康 芮颱風前身輕輕掃過東台灣，尾巴卻為南台灣帶來洶湧豪雨，中南部許多地區頓成黃色汪洋，鐵公路交通動脈也多處中斷。儘管水災主要是時雨量過大所致，但城市 排水系統之不堪一擊，也遠超乎人們想像。更讓人好奇的是，政府「八年八百億」的治水計畫正進入尾聲，以這樣的「水淹南台」來驗收治水績效，實在諷刺之至！

二○○五年謝長廷擔任閣揆提出「八年八百億」的治水特別預算，次年預算通過，朝野立委並將八百億預算加碼為一千四百億元。到今年底，這項八年治水計畫就要 執行完畢，但從這次大淹水的災情看，人們恐怕很難理解：政府大手筆投入了一千四百億的八年治水計畫，究竟治出了什麼成績？

這個問題，二○○九年八月的莫拉克風災時，即曾被提出來討論過。當時的水利署長陳伸賢答覆，治水並非無效，不過八年八百億整治的都是「縣管河川」，而莫拉 克風災主要降雨都集中在「中央主管河川」。這種「分段治水」而非「系統整治」的思維，令人不可思議。試想，政府治水竟可以選擇區段而治，難道以為洪水來了 會分辨「縣管河川」或「中央管轄」嗎？如果整治下游，卻不管水系的連動，怎不會治了這鄉、卻淹了那鎮呢？

時隔四年，治水特別預算又投入了數百億元，結果如何？看這次的災情，西部鐵路幹線半截癱瘓，南下列車一度僅能通到彰化，高速公路則有五處交流道因淹水而封 閉。更驚悚的是，多處火車站積水漫過軌道，有些甚至將淹沒月台；各地道路變成河流的景象，就更不在話下。尤其諷刺的是，二○○五年台南發生嚴重的六一二水 災，逾半鄉鎮成為澤國，那次水災儼然成了推動八年八百億過關的主要動力；但八年之後，台南這次水患災情依然嚴重。這是治水治錯了地方嗎？

持平而言，要說這八年一千四百億治水是完全虛擲，未必公允；因為，至少有若干過去遇雨則淹的地區，目前的情況已有改善。然而，要說這一千四百億的預算發揮 了政府宣傳的治水功效，則恐怕沒有多少人能夠苟同。當年謝長廷提出特別治水預算時說：政府一年只編十億預算，就要八十年才能解決全台水患；集中全力用八年 八百億元來治水，即能治洪和分洪並進。話說得豪邁，錢也投得氣魄，但投入那麼多人力財力，結果卻禁不起一場輕颱的檢驗，孰令致之？

投入一千多億元治水，結果卻越治越淹，原因有幾：第一、計畫草率：「八年八百億」空有口號，卻缺乏細部計劃，未能根據需要規劃出優先順序，結果砸了大錢卻 用來東挖西填，根本無濟於事。第二，遭地方政商瓜分：所有治水標的皆被切割成工程發包，遭地方利益集團分食，不僅經費灌水，甚至用於毫不相干的景觀美化。 經濟部前次長侯和雄因涉及水利計畫之貪瀆被判刑，即可知治水工程之讓人垂涎，常遭擇肥而噬。第三，觀念錯誤：以為花大錢去挖河川、建水門、設抽水站、加高 堤防就是治水，卻疏忽了日常的疏濬和保養。以這次南台灣的淹水多在新興城鎮而言，許多災情恐怕是城市發展過程中，民間及公共建設工程破壞排水系統所致。這 些，都是必要的專業管理，但中央與地方都缺乏這樣的治理概念與習慣。

一次輕颱，引起如此嚴重的水患，著實讓人遺憾；未造成重大傷亡，則值得慶幸。至於各地放假的宣布是否太遲，相對而言，只是枝節小事。真正嚴肅的問題是：在中央與地方仍難免互相責怪之餘，各方能否跳出藍綠對峙的思維，從專業的角度重新思考台灣的治水議題。

從八年一千四百億的治水特別預算通不過輕颱「康芮」的驗收看，「撒錢」是治水「萬靈丹」的想法恐怕也該揚棄了；各地政府必須在每一項城市建設過程中加入水 利的思考，並且要有經常性的保養疏濬，要有系統整治的眼光。否則，就像地方民眾說的，縣長到中央下跪求治水，卻在地方放任違法挖井；城市拚命搞建設，卻不 管排水溝通不通；如此這般，豪雨一來，怎麼可能不氾濫成災？