沒錢的政府也成了無能的政府

一、國庫無米，人民要吃飯

    行政院強調，公共建設預算成長為2002年度以來新高有助於經濟成長。實際上，公共投資金額占ＧＤＰ比率逐年遞減，政府對經濟成長貢獻持續降低。明年度預算案不是擴張的公共建設預算，更非縮減赤字的平衡預算。明年中央政府總預算案歲出1兆9982億元、特別預算141億元，整體歲出規模達2兆123億元，預算持續擴張。事實上，台灣財政困窘、擴張空間有限，擴大公共建設淪為空包彈。當前財政結構收支失衡，支出結構僵化，財政政策陷入失能狀態，政府投資對經濟成長效果逐年遞減。行政院對總預算夸夸其言，但對抗經濟不景氣，卻只是空喊話。檢視公共建設預算發現，實際投入十分有限。公共投資金額占國內生產毛額（ＧＤＰ）比率亦逐年遞減，政府對經濟成長貢獻持續降低。原因出在支出結構長期僵化，每年人事費、債務付息支出、社福支出及機關運作經費等等經常性及法定義務支出居高不下，公共建設資源當然受到排擠。經常性與法定預算已占整體歲出結構近七成，結構調整困難，能用於公共建設的資本投入十分有限。預算長年收支失衡的結果也造成政府財政能力低落，公共建設預算不足。歲出規模雖然擴大，但歲入因遺贈稅、營所稅等等多項減稅措施，嚴重侵蝕稅基，稅收無法適足成長。支出規模擴大，赤字缺口隨之擴大，財政收支年年失衡。

二、結構性赤字，舉債已成常態

     選舉文化造成減稅討好選民容易，加稅健全財政不易；偶有檢討賦稅結構，落實租稅負擔公平的呼聲，但實際上不是推動困難，就是對稅收幫助有限。國民稅賦負擔率偏低、政府支出逐年增加，收支長期失衡已形成結構性赤字，依賴債務舉借為融通財源。國庫在扁政府貪汙執政下早已掏空，2005年國庫即赤字連篇，94.6.29依據財政部統計，中央政府累計債務高達四兆一千多億元；地方縣市政府財政早已亮紅燈，去年底縣市政府累計長期債務占我國前三年平均國民生產毛額的2.03％，突破法定2％的門檻！台灣錢淹腳目早已不再，從中央到地方都債台高築。全台廿三個縣市的負債程度到底有多嚴重？依據財政部統計數據，台南縣市及雲林等三縣市，短期債務餘額一度超過法定三十％上限，被財部限期改善，長期債務部分，台南市及台北縣都已突破四十％的關卡，逼近四十五％的上限。

    2005年被民進黨提名為南投縣長候選人的立委蔡煌瑯表示，南投一年稅收才六十九億元，總預算規模則在二百億左右，根本入不敷出，縣府財政全靠中央補助及借錢過日子。地方財政自九○年代末期省政府虛級化後，加速惡化。台南市長許添財形容，過去地方政府財政，有中央「親爸」及省府「乾爹」兩人撐腰幫忙給錢，後來省不見了以後，「中央的支持也變少，地方自力更生的比重明顯變多」。與國際間單一制的國家相比，如日本稅都大多集中在中央，台灣一兆三千多億元的稅課收入中，中央只占七成，地方包含統籌分配稅款在內大約有三成，因此我國地方稅的比例不算太低。2006年中央和地方政府負債沈重，舉債破限，政府再度調高公債法舉債上限。行政院政務委員胡勝正昨天主持政務委員會，邀集財政部長呂桔誠及主計處、經建會，地方政府審查「公共債務法修正草案」，同意通過各級政府超過一年以上的長期債務總額，「舉債存量」由目前法定的占過去前三年GNP（名目國民生產毛額）平均數的四八％，提高為占當年度GDP（國內生產毛額）的四九％；中央維持四○％不變，地方則由現行八％調整為九％。

三、目前國債慘狀

    台灣的負債已經五兆三千億元，而隱藏性債務還有二十幾兆元，苗栗財政瀕臨破產，公務人員和退休金發不出來，縣長徐耀昌苦不堪言，突然間國人發現，原來搞蚊子館、放煙火、亂搞福利補貼、擴張人事預算的弊害如此之大，全台灣有七個縣市的負債都已經超過了警戒線，連高雄市和台北市，都已經負債兩千億元以及一千多億元，中央政府的財務更淒慘，可能贏得下任總統大位的蔡英文卡死服貿反對核四，國家財政只會更加惡化。連中國大陸都只有三都，台灣卻有「六都」，可見官員一點也不務實，造成大筆的納稅人血汗錢浪擲。預算的支出，是一種政府的態度，這些年以來，護漁和教育，才幾十億元，但30架阿帕契花600億值得嗎?政府列管的「一百八十二項蚊子館」當中，屬於馬英九「政績」的，屈指可數，絕大多數都是陳水扁執政和「宋省長神話」時的「傑作」！在上一次民進黨執政時期的「口號」嗎？「八一○○，台灣起動」、「一鄉一特色」、「新十大建設」、「五年五千億」、「一周一利多」、「兩兆… 諸多蚊子館，就是如此被民進黨執政時代所「創造」出來了。台灣債務已在破產邊緣，蔡英文又只會提一些不著邊際的空想，如太陽能高速公路等等很美麗但動輒數千億預算的「想想」…… 政府的預算哪能平衡，總有破產之一日，而且，為時不遠。