從莫斯科與巴基斯坦恐怖襲擊談中國的全球安全倡議

一、莫斯科與巴基斯坦恐怖襲擊 

   近期，俄羅斯莫斯科的一個音樂廳發生恐怖襲擊，多名槍手闖入亂槍掃射、放火，造成逾140人死亡。雖然伊斯蘭極端組織ISIS-K承認責任，但人們仍懷疑烏克蘭及美國涉入。全球近期多宗恐襲是由ISIS-K策劃，包括在伊朗克爾曼巿發生逾百人死亡的炸彈襲擊。屬於遜尼派極端組織的ISIS-K 於2015年創立，以阿富汗作為根據地，目標是在中亞及南亞建立伊斯蘭哈里發國。伊朗、土耳其、俄羅斯在短期內已先後受到組織的恐襲，可見ISIS-K的勢力已橫跨歐亞，對全球安全威脅甚大。要防止恐襲，最重要是要知道誰是幕後黑手。很難想像幾個恐怖分子會在沒有強大機構或網路支持下能夠成功行動，本次莫斯科音樂廳的攻擊模式與ISIS的標準行動模式不同，襲擊者並非宗教狂熱分子、自殺式炸彈襲擊者或被灌輸了思想的殺手，那些激進殺手隨時準備為完成神聖使命而獻出生命。但此次攻擊者拼命逃跑，試圖保全性命。同時在以色列加薩軍事行動屠殺平民時，俄羅斯明顯支持巴勒斯坦，此時ISIS應在支持以色列者中尋找目標才符合邏輯。而另一起恐襲事件發生在巴基斯坦，有五名修築水壩的中國公民被炸死，早些時候針對在巴中國工人的一些襲擊中，有兩個組織曾聲稱負責：俾路支極端分子和巴塔極端組織。這些人擔心中巴經濟走廊會破壞該地區資源，因此持續將中國工人作為目標。 

   博鰲亞洲論壇2024年年會於3月26日至29日在海南博鰲舉行，在俄羅斯和巴基斯坦最近發生恐怖攻擊的背景下，外交官以及國際組織和組織的代表齊聚討論中國提出的全球安全倡議（GSI）對全球和平努力的重要性。中國外交部副部長陳曉東表示，GSI提出的理念和要點有利於處理國家間的衝突。關於近期在俄羅斯、巴基斯坦發生的恐怖攻擊事件，上海合作組織秘書長張明表示，上合組織強烈譴責此類恐怖行徑，促使上合組織達成更多共識，與國際社會團結一致，堅決打擊恐怖主義、分離主義、極端主義三股勢力，中國的全球安全倡議提供了思考和研究解決方案的路徑。至於如何進一步將全球安全倡議落實處，上合組織希望能對安全威脅和挑戰方面發揮更大作用。 

二、推動全球安全倡議消彌恐怖攻擊事件 

   2022年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會首次提出全球安全倡議，倡導國際社會共同維護世界和平和安全的立場主張，強調人類是不可分割的安全共同體。2023年2月，中國政府發表了《全球安全倡議概念文件》，全面深入地闡述了中國關於全球安全的六大核心理念和原則：堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀﹔堅持尊重各國主權、領土完整﹔堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則﹔堅持重視各國合理安全關切﹔堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端﹔堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。同時，概念文件在堅持安全不可分割原則的基礎上，提出構建人類安全共同體，攜手建設一個遠離恐懼、普遍安全的世界的重大立場主張，並從聯合國和大國的安全角色、防止核擴散和核戰爭、推動政治解決國際熱點問題和完善地區安全合作機制、重視糧食能源等非傳統安全和海洋太空等新興領域安全合作等二十個方面，系統闡述了推動人類安全共同體構建的重點合作方向。全球安全倡議的提出回應了當今世界亟需解決的如何維護世界和平和避免戰爭的問題。2022年，俄烏危機升級，國際安全機制不僅難以在緊張的局勢中發揮建設性作用，相反還成為個別國家“拱火”的工具。因此，為全球安全和國際熱點問題的解決定規則、定方向，推動全球安全治理和國際秩序朝著共同、綜合、合作、可持續的安全秩序發展，已是大勢所趨。 

　 中國是全球安全倡議的提出者，更是落實這一重大倡議的行動派，在安全機制建設上，支持和利用聯合國體系以及上海合作組織、中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全論壇等平台機制發揮作用，適時舉辦全球安全倡議高級別活動以加強政策溝通，圍繞應對反恐、網絡、生物、新興科技等領域安全挑戰，搭建更多國際交流合作平台和機制，共同提升傳統與非傳統安全治理能力等。全球安全倡議守護的是全世界人民的幸福安寧。安全問題攸關各國人民福祉及世界和平共存，中國國家主席習近平高瞻遠矚，提出全球安全倡議，旨在消彌國際衝突根源、完善全球安全治理，推動國際社會和諧與世界持久和平發展。安全倡議反對國際恐怖主義並加強聯合國在國際反恐鬥爭中的中心協調作用，支持國際社會全面落實聯大和安理會反恐決議及《聯合國全球反恐戰略》，共同打擊所有被安理會列名的恐怖組織和人員。 

三、如何防止恐怖分子屠殺平民 

   恐怖襲擊以平民為攻擊對象，既不公平也不人道，恐怖襲擊發生的背景原因很多，包括宗教排擠、種族歧視、團體利益及國家仇恨。要消彌恐怖攻擊須從兩方面著手，一方面要以談判方式疏通化解極端分子的利益訴求，一方面要施壓藏匿極端恐怖分子的國家，並用軍事力量剷除恐怖組織據點。利用聯合國大會和各相關委員會、安理會、相關機構以及其他相關國際和地區組織等平台，根據各自職責，圍繞和平與安全問題廣泛討論溝通，提出共同安全倡議主張，匯聚國際社會應對安全挑戰共識。要改善聯合國反恐執行能力，建立一支國際反恐軍事力量隨時反擊恐怖組織攻擊。發揮上海合作組織、金磚合作、亞信、「中國+中亞五國」、東亞合作相關機制等作用，成立中亞反恐平台，重點肅清阿富汗及鄰近國家極端組織據點。 

   適時舉辦全球安全倡議高階活動，加強安全領域政策溝通，促進政府間對話合作，進一步凝聚國際社會因應安全挑戰合力。支援中非和平安全論壇、中東安全論壇、北京香山論壇、全球公共安全合作論壇以及其他國際性交流對話平台為深化安全領域交流合作持續做出正面貢獻。鼓勵創設全球性安全論壇，為各國政府、國際組織、智庫、社會組織等發揮各自優勢參與全球安全治理提供新平台。圍繞著因應反恐、網路、生物、新興科技等領域安全挑戰，搭建更多國際交流合作平台與機制，共同提升非傳統安全治理能力。鼓勵各國高等軍事院校、高等警察院校之間加強交流合作。