依法治國“新十六字方針”是台灣司法改革的明燈

一、前言

   由蔡英文任命的大法官拒絕對監察院所提黨產釋憲案，暴露出台灣目前已無公正二字，選邊站及不認同憲法的大法官，有如脫韁野馬，將造成國家社會重大傷害，由同婚釋憲案就可得知。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，這是中國最近提倡的依法治國的“新十六字方針”，可是非常適合在台灣使用，因為司法不公不義且雙重標準已是台灣司法給人的一種感覺，大家都知道商鞅變法的故事，商鞅把貧窮弱小的秦國變成併吞六國的最強大國家，憑藉的就是國家對人民的威信，國家對人民要講信用，執行公權力要有權威要有公信力。商鞅在變法前，搞了一個“千金徙木”，給當時無法制信用的秦國老百姓上了一課，“立信”之后，才正式發表施政命令。商鞅政令施行滿一年時，秦國人民認為不便者數以千計，於是太子犯法。商鞅認為高層不守法則法令當然無法推行，照罰太子的師父等人，於是秦百姓皆守法。

二、從法治新十六字方針看社會治理法治化

    "科學立法"的提出，對於立法和政策的制定都有重要的意義，談到立法，一般人會理解為國家級的立法，但是現在社會的立法已經是多層次了。中國大陸的立法結構概分為"一元兩級多層次"。 "一元"是指整個國家是統一的立法體系； "兩級"就是指中央和地方兩級； "多層次"是指在中央和地方有不同的立法層次，台灣也是如此。除了法律規範以外，在社會生活中還存在著其他一些規範，比如政策，在製定政策的過程中要不要考慮法治化的問題？近年來台灣的法律和政府的政策衝突現象嚴重，例如環評法曠日廢時，阻撓經濟發展與國家吸收投資政策衝突，就說明了法律和政策制定過程中沒有思考科學要求，另一個例子是非核家園的立法與國家抑減溫室氣體的政策相違背，所以科學立法是非常重要的。

     "嚴格執法"是商鞅強秦的做法，商鞅也是死於自己建立的嚴格法條上，行政執法承擔著法律實施很重要的任務，什麼叫行政執法？警察在大街上執行公務就是行政執法，只要是有執法依據的這些主體所做的行為都是一種執法行為。執法是社會管理最重要的一塊，執法絕對不能有雙重標準，例如台灣法官的判決常分藍綠而有相異的判決就不是嚴格的執法，蔡政府對太陽花暴動滋事者撤告就未嚴格執法。

    第三句 "公正司法"是要讓公民在每一個案件中感受到公平正義，這是對司法很高的要求。怎麼才能讓每一個公民在每個案件裡感受到公平正義呢？公正司法主要是針對法院和檢察院的。同案不同判就不能體現司法公正，例如貪污犯都須服刑，但阿扁趴趴走就是不公正，如果同案不能同判，有違司法公正。"法治新十六字方針"的第四句話是"全民守法"，台灣通常有些人自己不守法卻要別人守法，法律是一種普遍性規則，法律是有其適用對象的，這種普遍性規則有它適用的主體，法律作為一個普遍的行為規則，對所有的公民平等適用，怎麼可以說法是適用於當官的、或適用於老百姓？ "全民守法"的提出，解決了長期爭論的法律到底是治當官的還是治老百姓的問題。對全民守法應該做一個解釋，"全民"不只等於全體公民，我們社會結構中除了公民以外，還有法人，比如政黨、社團等法人，法人是一種法律擬制，也要守法。在全民守法中，政黨、政府機關、公職人員、領導幹部應該帶頭守法，因為只有你帶頭守法，才能帶動老百姓守法。

三、結語

     台灣常自詡為民主國家，重法治講人權，照理說人民應該過幸福美滿日子才對，但事實並非如此，台灣低薪高失業率，政府債台高築，國際競爭力衰退，反觀原先被我們看不起的中國大陸，成為第一大經濟體，與美國平起平坐，軍力壯大新銳武器盡出，上月球下深海科技進步，有錢人至歐美觀光被視為財神爺，台灣人民應虛心檢討何以致此？當然原因很多，但無公平正義不依法行使民主政治制度是最大問題。