「鄭習會」後，大陸宣布10條「促進兩岸交流合作政策措施」，包括恢復部分自由行、開放農漁產品、擴大兩岸直航、金廈共用機場等。民進黨依然杯葛，理由卻是「雖不反對交流、但反對統戰、反對國共化」。可見，綠營不敢站在多數民意對立面，只能玩「鴕鳥戰術」。

兩岸交流 綠營要接球

「鴕鳥戰術」看起來雖然難堪，但對綠營來說，只要擋得住第一波中共對台軟性攻勢，就可以伺機在其他議題上另闢戰場、扭轉被動。因此，對於所有期待兩岸關係在鄭習會後春暖花開的人來說，「陸10條」固然充滿善意，但最關鍵的還是如何見效，即便短期內無法逐項落實，也要有個別突破。

然而，知易行難。陸10條中，大部分政策與特定業者利益相關，因而對一般台灣民眾而言，能見度最高、也是最有感的，其實只有三樣：一是上海、福建觀光客能否來台自由行；二是台灣中小企業產品能否順利銷往大陸；三是年底即將落成的廈門新機場，可否成為兩岸人民往來的便利樞紐。這三樣，確實都涉及兩岸公權力。

大陸一向堅持，兩岸公權力協商須以九二共識為基礎，民進黨政府堅稱兩岸協商不應設置前提，因而反對以國共平台取代兩岸政府機制，這組矛盾似乎變成死結。不過，陸委會批評兩岸「國共化」，未免自欺欺人。正如國民黨副主席張榮恭在訪陸期間所說，馬政府時期23項兩岸協議至今仍在執行，組成了「兩岸和平制度化」。回顧當年，兩岸協議不也是由國共兩黨策畫的嗎？

換言之，民進黨政府仍在享用當年國共推動兩岸和平交流的制度性成果。例如，觀光「小兩會」在彼此仍有駐點人員，兩岸近年來即便在海域執法問題上關係緊張，但基於人道主義，仍保留較為暢通的搜救通報機制。因此，對於陸10條中有利於兩岸和平穩定、促進台灣民生福祉的提議，民進黨政府應爭取在既有制度架構之內，與大陸恢復溝通、達成共識。

眾所周知，兩岸紅綠關係依舊劍拔弩張，恢復對話看似遙遙無期。習近平在會見鄭麗文時，雖然通篇語調溫和，但也講了「對台獨絕不容忍、絕不姑息」的重話，對象不言而喻。同樣，賴政府的抗中路線似乎也沒有調頭的空間，最重要的是，相對於國共之間存在互信、也保持接觸，兩岸官方斷線即將10年，民共官員之間更是充滿敵意和誤判。

事已至此，兩岸如何破局？恐怕還是要回到40年前兩岸恢復交流的初衷：民間先行、地方先行，政府做好支持與後盾，雙方以「民間地方出面、官方實質參與」形式，探索現階段兩岸公權力溝通的新機制。

民間先行 政府做後盾

例如，在恢復自由行部分，疫後兩岸官方就恢復觀光的一波三折，癥結在於雙方都設定各自議程，且不願進入對方框架內。例如，最初我方堅持小兩會談判，但後來大陸決定邀訪我方海旅會後，居然被賴政府臨時喊停。因此，現階段兩岸可透過參加彼此旅展的機會，由雙方觀光官員隨團，透過自然互動，來推動陸客自由行的恢復。

再如，在農產品檢疫、金廈合作的部分，兩岸若能達成默契，由「地方對地方」模式，由我方縣市政府與對岸省市建立溝通機制，再由雙方主管官員以指導專家或顧問身分參與，既能展現雙方對等關係、不涉矮化問題，也可以體現兩岸事務屬於中央職權。至於地方政府如何表態九二共識，則可尊重地方民意。

21年前「連胡會」後，北京與扁政府透過類似模式，在第三地展開協商並敲定大部分技術問題，但最後還是等到國民黨執政才實現。這個問題，事實上也成為後來民進黨在處理兩岸事務時，不信任大陸的「心理陰影」。陸方也應思考，若雙方能以適當形式恢復溝通，達成一項、開放一項，不必想著「留給誰」，反而有助民共互信，令紅藍綠都以和平發展為共識、創造良性競爭的氣氛。

陸10條是鄭習會的成果，但兩岸關係不只鄭習、不只國共，賴政府要接球、北京也要智取。不必等到2028，暢想1年後，若陸客重返台灣、台灣農產品在陸暢銷、金門與廈門新機場開通渡輪新航線，這將意味著兩岸因素不再成為影響選舉的敏感點，象徵兩岸和平制度化、永續化時代的真正到來。

（系列完）