以規範與價值觀為基礎的世界秩序搖搖欲墜,彈性、現實、交易成為國際政治主旋律,美中關係進入轉型期,經濟競合取代全方位競爭。儘管世局變幻莫測,美中各有目標與利益,但新趨勢逐漸成形,未來是否固化,川普4月國是訪問中國大陸將是關鍵節點。
川普冷處理台灣問題
川普第二度擔任總統不滿一年,美中關係如同雲霄飛車,從去年對等關稅極限施壓,美中角力與談判,到10月底韓國釜山川習會,雖未達成重大協議,亦未見大交易,但出現質變是不爭的事實。川普政府強調「去衝突化」、「降低緊張」,對比拜登時期的「鬥而不破」、「小院高牆」、「脫鉤斷鏈」,基調迥然不同,並出現了更多的交集與可交易之處。
美國戰爭部長赫格塞斯宣示,美國對中國並不尋求支配地位,而是權力平衡;國務卿盧比歐不諱言,中國大陸「現在是、也將持續是富饒又強大的國家,與地緣政治中的要素」,美國尋找有效方式與中國共產黨及中國政府合作。在現實主義下,美中關係不再是「民主對專制」的意識形態、制度、人權、價值之爭,主權、穩定、利益交換、勢力範圍成為雙方共同語言。
至於川普本人,除了交易式外交契合中方期望之外,他更與習近平有一種強人間惺惺相惜的特殊情感,川普琅琅上口兩人關係密切友好,習近平是位偉大的領袖,更重要的是,川普低調、冷處理台灣問題,絕口不談美國對台灣的安全承諾,降低美中關係與大交易的最大阻力。中方同時也審慎處理台灣問題,防止發生重大衝擊。
上海「復旦大學美國研究中心」主任吳心伯在《外交事務》期刊發表「論美中大交易」專文指出,1972年尼克森總統訪問大陸、1990年代中期柯林頓總統決定對中國採取接觸策略,中美關係過去半世紀50年經歷了2次重要轉折,現在則是處於第3次轉捩點的有利地位。
但吳心伯也在《2025復旦國際戰略報告》中的「中美博弈又一輪」提醒,當前美中關係的穩定不是基於兩國之間達成重大共識,而是美方出於戰術性的需要,因此,這種穩定是脆弱的、階段性的。由此可知,美中關係回溫,但是距離重返合作、和解年代的路途仍然坎坷,川普4月訪中能否達成大交易,在關鍵議題達成共識非常重要。
台灣成為川習會籌碼
檢視川習釜山峰會後的情況,美中雙方面臨了各種狀況與挑戰,但也展現了戰略定力與耐心,有效管控風險,營造川習二度會的有利條件。美國商務部撤回針對中國製造無人機實施嚴格限制的政策方案。這個轉向,被外界視為川普政府在對中科技圍堵戰略上的一次「急煞車」,也是在川習會前轉達美方的善意。
川普政府打著反毒名義,跨境逮捕委內瑞拉馬杜洛總統夫婦,對國際政治投下超級核彈,「唐羅主義」引發美中在拉美地區的權力平衡與勢力反圍對抗,是否會鼓勵中共同樣對台灣採取「斬首行動」,成為國際焦點,都說明美中關係及川習會仍存在變數,而台灣問題仍是美中關係最重大的挑戰,甚至是決定未來走向的政治基礎。
從川普拒絕賴清德總統過境紐約,美中聯手約束日本首相高市早苗的「台灣有事,日本存亡危機事態」言論,川普不憂慮「正義使命-2025」環台軍演;乃至在接受《紐約時報》訪問時表示,習近平相信台灣是中國的一部分,是否對台灣採取行動由他決定,但他相信在他任內習不會貿然行動,這些事實都說明了,川普對台灣安全問題的立場更趨模糊,刻意降低雙方在敏感問題上的對立。
更需要關注的是,北京是否會要求美方回歸1972年「上海公報」的一中政策,在不支持台獨、支持和平統一等問題上更明確表態,或是美方以台灣問題作為達成大交易的籌碼,這對抗拒改善兩岸關係的民進黨政府而言,將是沉重的壓力。
美中關係千絲萬縷,從雙邊的關稅、投資、科技管制、公平貿易、芬太尼、稀土問題,到印太地區權力平衡,甚至重塑全球秩序,合作是高難度的挑戰,但川習今年可能有4次面對面協商機會,2026將是美中雙方擴大合作領域,出現雙邊關係第三次典範轉移的關鍵年,是否能掌握難得的機遇,將是川習元首外交的最大試煉。












