在野黨聯盟在臨時會提出對行政院長不信任案，該不信任案遭立法院長王金平以臨時會僅能處理「特定事項」為由，以院會主席身分裁示不受理，被批評為國會自我閹割或國會權自我限縮。

王金平政績30

【李應元 中國時報2012.07.30摘要】在野黨聯盟在臨時會提出對行政院長不信任案，該不信任案遭立法院長王金平以臨時會僅能處理「特定事項」為由，以院會主席身分裁示不受理，被批評為國會自我閹割或國會權自我限縮。

王院長之裁示，非僅屬國會自治事項範圍，而是妨礙立法院履行憲法義務，理由如下。首先，立法院對行政院長提出不信任案，其相關處理規定在立法院職權行使法第六章清楚明白，王金平院長以立法院組織法第六條第一項裁示不受理，完全牛頭不對馬嘴，可謂適用法條之違誤。

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其次，引立法院組織法之規定，來否決立法院根據憲法規定之職權行使，更是以下位法律來否定上位憲法，違反法律適用優位原則。

第三，立法院組織法第六條第一項關於臨時會之規定，雖以憲法第八九條之授權為依據，但卻限制「以決議」之特定事項為臨時會之議程內容，顯然已經逾越憲法規定之範圍，增加母法所無之限制，本身是一有違憲爭議之法律。

按憲法第六九條僅規定由總統咨請或經立法委員四分之一以上請求即可召開，對於召開臨時會應處理何種事項並無限制。

前引立法院組織法第六條第一項卻規定臨時會必須「以決議」處理「特定事項」為限，顯然等同保障只有立法院多數黨得以召開並決定臨時會議程，實際上架空憲法第六九條經四分之一立法委員以上請求之規定（保障少數委員）。

而該規定可能引發更嚴重的違憲爭議在於：如果臨時會由總統咨請召開，而立法院多數黨與總統不相同時，可以決議否決總統咨請之事項而不召開嗎？依憲法第六九條規定之意旨，顯然不行。

再對照憲法其他條文除第六九條外，在非會期期間，立法院有必須召開臨時會處理特定事項之「義務」者：增修條文第三條第二項第二款，針對行政院移請立法院的覆議案、同條文第三款對行政院長提出的不信任案、第四條第六項對總統發布緊急命令之追認，都有處理期限之規定，尤其又以不信任案的法定處理期限最為急迫。

因此只要憲法規定「程序」要件具備，立法院必須依憲法規定處理該「特定事項」，不論通常會期或臨時會期均同，否則將有「消極不履行憲法作為義務」之違憲爭議。

立法院對於處理議案之程序，當然有國會自律原則之適用，以程序阻擋實質議案審查也被部分學者認為屬國會自治事項，但國會自治仍有其界限，尤其是以程序手段阻擋議案，妨礙到立法院「憲法」職權之行使時，就有發生違憲之虞。

如2004年當時掌握國會多數的國民黨，拒審總統提名咨請立法院行使之監察院人事同意權乙案，造成監察院空轉數年，業經司法院大法官會議第六三二號解釋違憲在案。

綜上，王院長以立法院組織法第六條第一項之程序理由，阻擋不信任案交付全院委員會表決，姑不論該條文本身即有違憲之爭議，依照前引大法官會議解釋第六三二號意旨，顯然已屬違憲行為。（作者為民進黨籍立法委員）

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