國軍主計認為預算可以這樣流來流去 立委砲翻了

2017-11-17 聯合報 記者洪哲政

國防部「流用」各軍種軍購預算用以支應給付慶富獵雷艦款項引發質疑，國防部主計局昨日（16日）在一場內部會議特別向全軍高階主計軍官進行「流用預算釋疑」，強調陸、海、空軍預算都在同一本「國防部所屬單位預算案」裏，視為「同一科子目」，預算相互流用，不但合法且行之有年，甚至有助提升年度國防預算的執行度。

但朝野立委質疑，那立委何必依「科子目」認真審查預算？也有立委認為，此舉縱使合法，仍屬便宜行政，現行制度行之有年，但有問題就要改。

陳寶餘在立法院以激烈態度為獵雷艦預算流用問題辯護，並稱國軍不是「算帳」單位當日（15日），國防部主計局下達電話紀錄，召集各作戰區主計軍官返回台北國防部，一則宣導軍人年改退輔新制，但會中特別「加場」，就立委質疑各軍種預算「流用」給付慶富獵雷艦款問題，向主計軍官進行「經費流用釋疑」。

根據與會人士轉述，主計局向官兵強調，國軍年度預算案只有兩本，一為「國防部部本部預算案」，二為「國防部所屬單位預算案」（上下冊），而陸、海、空軍預算都在後者同一本預算案裡，內容長年來都被視為「同一科子目」，其實不適用預算法第63條相關規定，因此科目用途可進行內部調控，各軍種預算以「資源調控」方式相互「流用」，不但在國防部行之有年，而且有助提升年度國防預算的執行度。各軍預算給付海軍獵雷艦預付款，屬「同科目同用途」。

預算法第63條規定：「各機關之歲出分配預算，其計畫或業務科目之各用途別科目中有一科目之經費不足，而他科目有賸餘時，得辦理流用，流入數額不得超過原預算數額20%，流出數額不得超過原預算數額20%。但不得流用為用人經費，且經立法院審議刪除或刪減之預算項目不得流用。」

依上開法令，一般預算流用是「同科目不同用途」，且經立法院審議刪除或刪減之預算項目不得流用。但按國防部說法，為給付給慶富的24億元，國防部資源調控包括陸軍「天鳶專案」4.5億元、「生物偵檢車」2645萬元、海軍「光華計畫」6億元、「潛艦國造第一階段合約設計」5億元、「AAV-7兩棲突擊載具」4億元、「S-70C、淨水車、消防車」3億元、「特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇」7000萬元、「各式靶機具」1800萬元與空軍「愛二性能提升及愛三採購」749萬元，因為在同一本預算書內，所以是同科目同用途，都是「15科目0266用途」，且不受106年獵雷艦案第3期履約款24億元早已被立院凍結1/10的限制。

對國軍主計單位的說法，國民黨財政委員會立委盧秀燕揶揄說，原來國防部的預算都是「一江春水向東流」，最後都可以依長官指示，流到慶富去。她批評，如果預算案審完可以被「流來流去」，立法委員何必依「科子目」認真審查預算？乾脆打包回家吃流沙包。

民進黨外交及國防委員會立委蔡適應則表示，這樣做合法，但是便宜行政，一筆580多億的錢，13個單位買「一般設備」都放在一個科目，買電視跟買F-16戰機的錢放一起，資源調控是很方便，也很有彈性，但失去預算用「科目」分科的意義。

蔡適應表示，現行制度行之有年，但有問題就要改，政府採購敏感度高，未來預算編排應要有更細緻的制度規範，預算都在1年多前開始編，很難編的百發百中，保留一定彈性應付突發狀況有其必要，可思考所屬各單位採購預算獨立編，由國防部編一筆調控金，如果遇到提前完工要付款，就不用再四處找錢「調控」，引發外界爭議。