陳明澤議員：

今天是縣市合併後第2 屆第6 次定期大會本席的市政總質詢，市府同仁在市長領導下對市政應該都打下很好的基礎，尤其是對於縣市合併後所遇到的問題，我相信大家應該都能夠好好做解決。首先，我是縣市未合併前就擔任議員，很多民主前輩對明澤啟發非常大，在這裡，我特別要提起戴振耀，他是一位為民主奮鬥的前輩，他堅持理念，從參與農權會，包括在美麗島事件，都為台灣農權和民主貢獻很多。自美麗島事件後，台灣推動民主，大家才能享受到現在的民主化果實。戴振耀是農民出身，致力推動農業，他創立農權會，為農民發聲。在高雄縣市尚未合併之前，原高雄市的人可能對農業不太了解，原高雄市是院轄市，高雄縣是農業大縣，當時的民主前輩戴振耀就一直為農民奔波，幫農民解決很多農業問題。但很不幸的，戴振耀在11 月19 日病逝了，享壽70歲，12 月2 日將舉行告別禮拜，我相信很多民主推動者與政治工作者都會來參加，一起來推崇追思這位民主前輩。

明澤感念過去的民主運動先驅，他們推動民主，改變了台灣社會，包括前宜蘭縣長陳定南，人稱「陳青天」，政治上他以清廉著稱，戴振耀則是農業推行者，也是市長的好朋友，大家一起為民主自由付出。台灣的民主運動推動者，大家都是用生命在拚鬥，蓋棺論定時，他們都是非常值得台灣人尊敬的，他們的精神也將永遠流傳，明澤在此也對他們為台灣的奮鬥表示敬意。

今天我第一個主題就是要談到農業，最近虱目魚價格的問題受到大家非常大的關注，產地價格明明很低，但是一到市場，為什麼會出現七、八十元的高價？一碗魚肚粥也要70 元、80 元，有的甚至賣到100 元。虱目魚的市場價格並不低，可是產地價格卻是看天吃飯，漁民一年盼過一年，年年盼望天氣變化不要太大，他們每天都要努力照顧魚塭，才好不容易把魚都養大。虱目魚是台灣非常具有競爭力的農漁產品，我年幼的時候，我的阿公就在賣魚，我們小時候早上都會喝一碗熱騰騰的虱目魚湯，喝完都會覺得精神非常好，那時候虱目魚並不算平價，是非常珍貴的魚產。

以目前來說，我們那邊的魚塭，包括湖內、路竹、茄萣、永安與彌陀，很多魚塭都養殖虱目魚，但是目前虱目魚供銷價格產生這麼大的失衡，我覺得是非常大的問題。這一次農委會副主委與立法委員邱志偉、劉世芳與以及南市立法委員黃偉哲共同來會診、探討為什麼虱目魚供需之間價格會差那麼大。當然，我也要請教海洋局，漁業問題過去未合併前是高雄縣主管，合併後是高雄市，本市沿海養殖非常多虱目魚，對於這個問題，我要請教海洋局，針對這部分請提出看法，也讓漁民朋友免於恐懼，因為現在正值豐收期，你也知道豐收期價格如果好，就能保障漁民；價格如果不好，一年的付出就血本無歸，這個問題要如何解決？請回答。

海洋局林代理局長英斌：

高雄市虱目魚養殖面積占高雄市全部養殖面積的三分之二，所以虱目魚是高雄市非常重要的養殖漁業，是全國產量第二高的城市。高雄市養殖漁業產銷通常在夏天5、6 月時價格會比較高，到冬天10 月、11 月、12 月，像現在價格會比較低。目前虱目魚池邊價格是有比較低，有這個現象，因為高雄市養殖的虱目魚大部分都是銷往市場，比較少銷到工廠做加工，因為能供應的量比較沒有那麼大，所以魚貨直接銷往市場，供需價格被市場影響會比較明顯，這個部分是事實。

剛才陳議員有提到在11 月21 日，茄萣區農會邀集劉立委、邱立委和相關機關一起討論這件事情，現在我們也很重視這件事情，我們有一些做法，在此向議員報告。第一，我們現在協調彌陀區漁會，因為他們有冷凍庫，這個時候希望能夠儘量先冷藏冷凍，差不多10 萬噸的量可以先儲存。第二，產銷方面，我們加強行銷，像最近我們有舉辦虱目魚節就是在行銷。很重要的就是剛才議員說的，我們對於虱目魚本來就有一個補助價格，如果價格低於44.2 元，我們會給與補助，海洋局也研擬向中央爭取提高補助價格，如果能夠提高，對漁民就能夠有比較大的幫助。我們也組成一個虱目魚查價小組，包括市場管理機關、消保官與相關人員，我們開始在做市場查價的工作，我們也開始去做了。

陳議員明澤：

為什麼虱目魚的價格會這樣？因為到過年前天氣變化大，漁民不得不提早收成，量多的時候就要開始控制，每一年都出現這種現象，但是為什麼我們今年要提出來？就是因為虱目魚產地價格和市場價格相差太多，有的產地每斤賣不到30 幾元，目前報價都是30 幾元，但是市面上一塊魚肚要價80 元，這個就是人為在控制，而且全台只有十多個中盤商，更是易於控制。

針對這個，第一，本席認為虱目魚應該建立聯合供銷的機制。第二，就像你剛才說的，包括冷凍廠，目前茄萣有很多空地，政府可以來做OT 或BOT，鼓勵廣設冷凍廠，對漁業應該有幫助。我知道前鎮也是冷凍廠不足，因為冷凍廠不足，剛好茄萣、興達港這邊有很多空地，我們可以辦理一些OT 案或BOT 案，我們的冷凍廠愈多，對漁業應該有很大幫助。第三，價格方面明顯有人為在操控，造成漁民朋友無法獲得合理的利潤，這真的是一大諷刺。冬天天氣變化大，養殖漁業都有風險，這些問題都請你持續注意。我剛才說過，包括劉世芳立委、邱志偉立委都非常重視這個部分，甚至市長也對我剛才說的那三點都非常重視，農委會副署長也親自下來開會，為了保障農漁民的生計，請市長給予一些指示。

陳市長菊：

高雄是虱目魚的故鄉，對於虱目魚價格供銷失衡的問題，一方面可以考慮加工；一方面學童營養午餐的部分，我們希望每一個學校合作社都能夠採購虱目魚。高雄有這麼好的魚產、虱目魚食材，也希望能夠大力行銷，我希望農業局

和海洋局一起合作，例如農業局有小農經濟，在神農路或其他地方，我們也可以號召漁民一起來大量行銷虱目魚，讓大家知道我們有這麼好的東西，不要讓我們的漁民吃虧，希望農業局和海洋局一起合作來幫助他們。

陳議員明澤：

農漁業的部分，農漁民朋友都很重視，農業局長，你那天也有去看，你看到那個狀況，你認為我們需要加強的地方在哪裡？可以建議一下嗎？

農業局蔡局長復進：

就像陳議員說的，供銷失衡有很多問題，但是最重要的是第一、我鼓勵漁民朋友加入產銷班；第二、一定要建立自有品牌；第三、要做加工輔導和共同運銷；第四、我希望多元化行銷，包括漁村體驗、小神農市集，這些都是多元化

行銷。以上是我個人的見解。

陳議員明澤：

農業局方面要協助海洋局，因為農產和漁業都是一體的。最近有聽到興達電廠將進行第二廠區改建，相信這個改建是為了解決電力問題，讓南科路竹科學園區能夠增加電力，但是我們知道興達火力發電廠也是長期製造空氣污染，包括PM2.5 也飆高。目前的制度，我們對PM2.5 的管制不是很嚴格，但是它對人民健康影響非常大，興達火力發電廠已經存在30 幾年了，我們要澈底做一個改善。

我們都看到台灣空氣品質長期不佳，最近更是非常糟，不斷出現細懸浮微粒（PM2.5）紫爆情況非常大，小學生停止戶外上課，出門戴口罩的民眾也非常多。專家表示PM2.5 危害人體健康，會導致中風、肺癌、慢性阻塞性肺病與心臟病，對人民健康影響愈來愈大。這個議題引起很多人恐慌，偏偏興達火力發電廠是全台三大固定污染源之一，它對茄萣、永安這一帶的影響也非常大。興達火力發電廠已經存在36 年，是不是可以儘早規劃煤機組汰換更新為天然氣發電，才有機會讓市民呼吸新鮮空氣，才有助於身體健康。這部分我要請市長幫忙爭取，也請市長表示你的看法。興達火力發電廠有很多問題，它的第二廠區改建應全面做檢討，不管是機組要重新設計也好，或是汰換更新也好，請市長表達你的看法。

陳市長菊：

台灣空氣污染嚴重，台中以南空氣品質都很糟，PM2.5 都達到對人體健康造成威脅。剛才陳議員提到興達火力發電廠已經存在36 年，最近他們提到燃煤機組計劃汰換，並且提出期程，市政府對於他們現階段有4 部是燃煤、5 部燃天然氣，市政府有很大的意見，因為他是造成茄萣沿海地區的空氣污染，嚴重影響高雄，我們願意和台電溝通、協調。大家為了讓高雄的空氣能比較乾淨，我認為大家應該站在一起和台電溝通，因為已經長期對人體健康造成太大的威

脅，我們要求台電應該善盡責任，儘量減少燃媒。

陳議員明澤：

國家還是需要台電，大家要互相配合，但是會影響人體身體健康的部分，我們要提出請台電改善，這點非常重要。地方需要做一些建設，台電的公關做得很好，他們都是用回饋金的方式，除了社區回饋外，我要向市府團隊建議，我們要爭取茄萣到永安的跨海大橋，既然污染這麼嚴重，我們有需要爭取這項建設。我們可以看到沿海，在市長及市政府落實茄萣海岸的景觀下，海岸非常的漂亮。台南的黃金海岸連接茄萣的幸福海岸，全長近十幾公里，除了這十幾公里的海岸外，如果還能興建從興達港連接永安的跨海大橋的話，我認為這項建設非常的需要，若能連接完成的話，全長共有二十幾公里。市長曾經說過，台灣最美麗的地方就是海邊，如果能好好的建設海岸景觀的話，對台灣的整體生活品質就能夠大幅提升，這就是有遠見，這是市長對選民的承諾，選民會認為，這只是選舉時的政見，選完就不算數，但是市長非常在意這句話，他說他絕對不是這種人，他一定會完成建設，

所以他花費十幾億，包括茄萣的幸福海岸。台南有黃金海岸，但是茄萣居民說這條幸福海岸比黃金還棒，它是鑽石海岸。但是到了盡頭興達港後，如果沒有繼續做連續景觀時，有可能我們就會失去機會，所以我要提出來，希望能興建茄萣到永安的跨海大橋。投影片上看到的是一個規劃案，設計的非常漂亮；屏東的大鵬灣是一個開啟式橋梁，這個方式也可行，如果漁船要進港時，橋梁可以活動開啟的話，這也是另一個特色景點。

海洋局在民國90 年時，曾經有規劃跨海大橋，這座跨海大橋如果能夠從幸福海岸接到永安、彌陀時，整體的海岸線才能更加完善、美麗。在縣市尚未合併前，我在16 年前就曾建議興建跨海大橋，當時就曾建議一定要興建一座四通

八達的跨海大橋，何況現在茄萣的海岸線這麼漂亮，希望能夠從茄萣到永安興建一座跨海大橋。

請教海洋局長，當初的規劃大約是十幾億，只需要十幾億就能連接兩地不同的美麗景觀，所以我覺得有必要興建跨海大橋。何況台電每年的回饋金都非常的多，我記得永安的回饋金大約有1 億元左右，茄萣也有7,000 萬至8,000 多

萬、湖內約有1,200 多萬、路竹2,000 多萬，加起來的回饋金就不少。台電已經污染我們這麼久了，應該要配合我們做一些建設，海洋局目前有何規劃？這個建議是否可行？

海洋局林代理局長英斌：

永安、茄萣的海岸，除了養殖及近海魚撈的產業之外，目前這裡也是一個很有名的觀光魚港（市），如果這個地方再做一些景觀，如剛才議員建議的跨海大橋，這是一個很有意義的方向，我們會再去評估經濟效益及用途。議員所提

供的意見，我們會再去做深入的研究後，再去看看效益要放在哪裡，要用什麼成本來做，議員提出的建議，容我們再做一些研究及努力後，再向議員報告。

陳議員明澤：

我覺得海洋局應該要提早做規劃，第一點，因為台電污染地方，大部分的經費可以和台電協調，我相信台電沒有拒絕的理由，尤其第二期要做的時候，聽說他們有責任要做，這對他們的交通也有幫助，對整體的觀光也有幫助，我相信如果中央能和台電協調成功的話，他們出資大部分的經費，市府只需要配合少部分的經費。西海岸線真的很漂亮，可以說是南台灣最漂亮的地方，因為他的連接有一貫性費。海邊的景色很漂亮，但是若沒有好好的引導建設，民眾不會去遊憩，海邊還可以欣賞日落的美景，建議市府海岸的建設是非常重要的，請市長說明一下。

陳市長菊：

我個人是很贊成，我們努力爭取茄萣、永安的跨海大橋，粗估需要42 億以上的經費，這是一筆很大的經費，先期的規劃我會拜託邱志偉立委，因為台電興達火力發電廠就位在那裡，跨海大橋對於沿岸的景觀、交通及未來的發展都

是正面的，我們會向台電爭取規劃費，規劃費大概需要一、二千萬。日本瀨戶內海的跨海大橋沒有橋墩，造型非常漂亮，當然這是國家長期對於建設上，要不要投入40、50 億的資源？這個未來我們會和經濟部國發會討論，但是至少要有國際團隊先規劃出來，因為我們有具體規劃好之後，未來才有可能爭取茄萣、永安跨海大橋。過去在縣市還沒有合併之前，曾經有規劃過，不過那個時候到現在，已經超過10、20 年了，我想這會有很大的不同，現在跨海大橋的建設技術層面，絕對是比10、20 年前還要更進步。所以我個人認為，我們一起努力來爭取規劃費，有一個具體的規劃，未來再看中央用什麼樣的方式來興建茄萣、永安跨海大橋，我們一起來努力，謝謝。

陳議員明澤：

謝謝市長有前瞻性的看法，雖然剛剛聽到你講要40 幾億，我也嚇一跳，最早規劃是14 億，再來是18 億，當然現在的規劃是越來越漂亮，雖然高達40幾億，但我也覺得需要建設，因為興達火力發電廠不可能遷移離開，早晚都要

解決、早晚都要做。我們強烈主張，希望一定要落實配合市政府整體的開發，這個我認為非常重要，這個要拜託市長替地方爭取，感謝。

當然包括剛剛提的，地方有很多的建設，我也透過一些資料提供給市政府團，可以做的就先做，像剛剛市長講的，可以規劃的就先規劃，經費不夠的就先規劃，我想這樣有個進度來做解決，也非常好。最近很多經費都是從中央下

來，中央也都是立法委員爭取配合地方，譬如中央爭取1,000 萬，市政府有可能配合3 成，中央政府配合7 成，我們興建的建設非常多，最近邱志偉立委會勘非常多，完全有70％以上已經解決，這是非常好。這個就是中央和地方的

結合，以前都沒有辦法做到的，現在都可以去做處理，雖然現在議員沒有建議經費，但中央和市政府，如果議員有建議有需要做的地方，市政府也都有配合中央做爭取，解決很多建設。這個比我們以前的建議經費所爭取的還好幾倍，這是非常好。

所以我提出地方建設，包括

一、建議於路竹火車站及路竹公園增設公共腳踏車租賃站，這個未來都可以做的；

二、路竹復興路及高11 線拓寬進度；

三、阿蓮國中運動場整建工程進度，等一下也請教育局說明；

四、高鐵外環道-湖內到茄萣段聯絡道路應加速積極辦理；

五、省道台一線湖內段拓寬之進度；

六、湖內區葉厝里中正路一段389 號旁（8 米計畫道路）開闢工程；

七、建議評估湖內二仁溪建置生態觀光濕地；

八、茄萣都市計畫第四次通盤檢討，原使用分區鹽田區要變更作為公園用地，這一塊我相信有爭取機關用地，這個也非常重要；

九、茄萣1-4 號道路開發案，目前進度；

十、建議評估「茄萣區莒光路三段連接台南市永成路一段道路開闢工程」；

十一、茄萣區信義路二段尾及信義路三段頭，這個未來都需要連通，這個請新工處還有工務局幫忙做處理。

以上我的建議我有針對阿蓮國中運動場，請局長說明。

教育局范局長巽綠：

阿蓮國中運動場整建工程，感謝議員的關心、也感謝立委的關心。在今年的9 月已經完成報廢了，我們已向體育署提出補助的申請，這個補助申請提出以後，我們也要非常謝謝劉世芳立委，在11 月6 日邀請了體育署和教育局，到立法院正式做了一個協調會。當時體育署就同意補助，很高興上個星期也就是11 月23 日，已經核定了整個整建費用是520 萬，其中體育署補助362 萬，市政府自籌158 萬，現在學校就會進行工程發包作業。我們也會要求工程品質要做得非常好，將來在使用和維護管理上要訂定很好的規範，希望這個對阿蓮國中還有運動選手、社區居民都是一個很好的消息。

陳議員明澤：

謝謝局長的報告，我相信鄉親更會體會到，因為那裡運動人口非常多，大家看到跑道損壞很捨不得，希望政府要注意一下。還有新工處我剛剛提出很多建設，你可以做個建議及看法嗎？

新建工程處黃處長榮慶：

先向議員報告，剛剛議員關心的路竹高7 線，就是復興路到高11 線目前施工情形，復興路的進度差不多超前12％，預定進度差不多47.7％，實際進度59.9％，這個工程在生活圈補助款裡面控管，是在107 年要完成。所以這個案件依照目前的進度，應該在明年4 月可以完成，箱涵的部分已經剩下100 多米就完成了，再來路床繼續做，應該明年4 月會完成；另外高11 線的案件比較大，道路差不多4 公里6，其中又有4 座橋，所以這個案件我們推展到現在，進度都差不多在70 幾，分成兩標的進度也都超前，我們預定在年底可以通車，這是第一件施工的情形向議員報告。

接著議員關心高鐵外環道，湖內到茄萣東西向的聯絡道路，這個案件在交通上，真的對這兩個區的連結有很大的效益。但是問題是出在東西兩邊都是都市計畫區，中央這一段是非都市計畫，目前還是農業區，現在還在辦理都市計畫變更，已經報內政部，但是退回來修改，修改的資料新工處已經完成送都發局了，都發局預定下個月會轉送內政部。

陳議員明澤：

湖內省道拓寬進度呢？

新建工程處黃處長榮慶：

湖內省道拓寬這個部分，是公路總局的權限，我們所了解的是可行性評估已經完成，報交通部審核中，如果審核通過之後，可能要再籌備經費，聽說土地及地上物的部分就要12 億，所以公路總局說等到交通部審核情形…。

陳議員明澤：

還有我提到第6 條葉厝里8 米寬，這裡面社區非常多，這一條好像很久沒有辦法處理，這一條有需要處理，不只是8 米寬，而且社區人口非常多，活動都集中在這裡，你是否做這方面的解決？

新建工程處黃處長榮慶：

議員，這部分是屬於社區的道路。

陳議員明澤：

新工處要去解決、要去看看，好不好？〔好。〕包括有二、三條地方建設都要注意，包括我剛剛講的茄萣信義路二段尾及信義路三段，這都是非常重要，要做一個解決，大家都希望能夠施作。我們責無旁貸，這個責任我們已經反映過好幾次，能夠做一個協調，當然都是限於經費的問題，優先順序也要湖內做一個規劃，茄萣該徵收要徵收，徵收費用非常大，造成你們無法進行的原因，希望這部分能做一個解決。很多地方建設需要大家來推動，本席這裡有好幾點

地方建設，包括茄萣1-4 號道路開發案的進度，請工務局長說明這方面的看法，目前推動到什麼階段？

工務局趙局長建喬：

茄萣1-4 號道路的開發案，明年度已經有編列專案款項的經費了，雖然內政部對於1-4 號茄萣濕地還沒有定位為地方級或國家級，我們已經有編經費要施作。

陳議員明澤：

剛剛講到國家級跟地方級差別非常大，依照目前來講，要構成為國家級，我是覺得看不到自然性及整體景觀漂亮的地方，我從你們施作地方看過去，都是一些房子，那怎麼是國家級，國家級是國家推動出去，世界賞鳥人士來這裡看，

覺得真的很漂亮，真的看到很多奇特的鳥類，國家級跟地方級的區別，你們應該要有主張跟看法。

工務局趙局長建喬：

我們這一次報給內政部營建署的是報地方級。

陳議員明澤：

我們也請委員能夠尊重你們的看法，我相信你們都經過評估了，既然是報地方級就地方級，過去有做過規劃也公布過是住宅區跟商業區，突然變為國家級的濕地，這是非常不可思議。不是因為地方反對或支持，我相信這是一個事實，過去評定做住宅區的地方變成是濕地、變成國家級，如此我們的國土要重新規劃的還有很多。這是一個很大的落差，百姓無法接受的原因就在這裡，地方級要由地方層次來管理，我是可以比較了解，請坐。

我再請教茄萣區莒光路三段未來要銜接台南市永成路，開闢30 米到永成路，1-4 號道路就是銜接永成路，銜接北邊就是這一條，這一部分也請工務局跟新工處做一個規劃，請回答。

工務局趙局長建喬：

有關茄萣莒光路三段銜接台南永成路是非常重要，我們會先辦理定線，定線後如何銜接才可以再做規劃設計，所以第一個步驟會先做定線的部分。

陳議員明澤：謝謝。我今天的總質詢就到此，謝謝市府團隊，大家繼續努力，感謝各位。