抗戰初期

1937年7月，全國抗日戰爭爆發後，國民政府為加強西北地區的防禦力量，將第八六師擴編為國民黨軍第二二軍，部隊奉命駐防陝西榆林地區，隸屬第二十一軍團。高雙城任軍長，下轄第八六師，高雙城兼任師長。

1937年9月13日至1939年，中華民國國民革命軍存在隸屬於集團軍，下轄軍的軍團，共計有38個軍團番號。抗戰初期國民革命軍的指揮體制為軍事委員會——各行營——各戰區——各兵團——集團軍——軍團——軍——師。

第二十一軍團：以新編第1軍編成。軍團長鄧寶珊。

1937年9月，國民政府軍事委員會將駐防甘肅的陸軍新編第1軍軍長鄧寶珊所屬第10旅、11旅和魯大昌部165師與駐榆高雙成86師整編為第21軍團，軍團長鄧寶珊，駐防榆林。 10月鄧寶珊抵榆就職。

1938年10月，國民黨21軍團部改為晉陝綏邊區總司令部，鄧寶珊任總司令。 晉陝綏邊區總司令部駐榆林城內鐘樓巷，後遷至八獅上巷（今八獅上巷36號），司令部下設政治部、秘書處、參謀處、副官處、軍法處、軍需處、軍醫處及軍警聯合稽查處和特務營，為防日本飛機空襲，鄧寶珊在司令部東房挖地窖一處， 白天在地窖內辦公，晚上居於北房。 1939年9月，日本飛機屢次轟炸榆林城，鄧寶珊遂將司令部遷移至榆林城東南的金剛寺。