中時社論》賴清德的努力只是見樹不見林

行政院長賴清德上任兩個多月，積極主持各種財經會議，從解決企業投資面對的「五缺」問題，到以鬆綁為主軸的「加速投資台灣專案會議」，其積極度前所未有。不過，必須指出，賴清德的各種努力，在更大的政策錯誤之下，不僅可能事倍功半，甚至可能毫無效益。

賴清德上周主持上任之後的第4次「加速投資台灣專案會議」，重點在各種法規鬆綁、修改不合時宜的法令、簡化行程流程、建立有助新創事業發展的環境等。這些法令的修改放寬、政策的調整都有其必要；他親自主持每一場會議，會中結論立即交辦各部會、盯緊行政單位的進度，積極任事與認真執行也值得肯定。

簡單地講，就是賴清德對化解五缺、強化加速投資台灣的作為，只是在戰術層次的執著，更高的戰略層次卻毫無建樹，甚至是與提振投資與經濟成長的目標背道而馳。

什麼算是戰略層次的經濟大政方針呢？例如當年曾提出的「亞太營運中心」目標，或是要把台灣全島建立為「自由島」的開放經濟體目標，甚至層次稍低的，如讓台灣成為「科技矽島」，都可算是戰略層次目標。有了戰略之後，戰術才有其意義，否則最後可能是「瞎忙」；同樣的是，只有戰略而無達成目標的戰術支援，也只能流於夢想難達成。

探究國內政經情勢與政治環境，可以很明確地說，三大「上層問題」已卡死所有增加投資、拉抬經濟之路。一是兩岸政策，另一個是能源政策，這兩者又恰恰是外界所稱的綠營「神主牌」，第三個問題是民粹主義。

全球化、創新是21世紀經濟成長引擎，政府各種政策都說要扶植新創、吸引外人來台搞新創，但新創事業、新商業模式都需要投入大量資源，必須要有夠大的市場支持。

再以台灣出口與產業主力的科技產業為例，過去3年全球半導體掀起購併風，購併金額動輒數百億美元，博通近日提出以1300億美元併購高通案，顯示半導體更朝向大者恆大發展，動用資金也越來越高，台灣恐怕只剩下台積電有實力玩此遊戲。要延續台灣科技業的發展，兩岸產業合作應該是一條合則兩利之路──大陸有資金、有市場，台灣有管理、有技術。但蔡政府的各種限制投資規定，讓兩岸合作難有落實之可能，甚至投審會還多次駁回兩岸企業合作投資案。

解決缺電的方案情況相同，賴清德要耗費數千億、提出多項計畫增加供電兼減少汙染與排放；但所有的努力，在錯誤的2025年全面廢核的能源政策大戰略下，戰術層次的努力很難達到預期目標。減碳政策也是相同情況，政府費力又花錢地補貼改換鍋爐、淘汰二行程機車，結果仍難敵火力電廠增加產生的碳排放增加。

回頭看過去30年大陸經濟快速成長的過程可發現，大陸都是在上層戰略正確下，搭配靈活的戰術達成目標。如早年的市場化、加入WTO的開放、科技業的「進口替代」政策等；反而是台灣經濟從早年的自由化、開放化逐漸退卻。

台灣經濟需要民間投資的大力支持，但目前兩岸關係難解、供電風險仍高、民意導向時代的新公共政策決策模式不能建立，將很難期待投資增加、經濟成長動能恢復。