民主始自古希臘雅典城邦。由於城邦規模較小、人數不多，事無大小皆由公民投票決定，謂之直接民主。可是，隨著人口繁盛，人民生活越趨多元化，工作量越來越大，理解政策及參與投票往往變得不容易。又部份政客為爭取支持，利用動人演說蠱惑人心，辯士學派 (以教授修辭、論辯、演說為務) 的興起，其實是直接民主變質的標誌。

柏拉圖對直接民主不以為然，他認為，政治該留給專業政客來處理，不能讓每個人都參與。否則，政治將變成毫無效率，每個人亦變得自以為是，不再尊重權威，不再顧及他人安危。「驢馬也慣於十分自由地在大街上到處撞人」。亞里斯多德也覺得，政體由多數人統治，多數人只關心一己之私，其「包含著專制君主的性質」。托克維爾後來提出「多數人的暴政」，對直接民主流弊的批評可謂一矢中的。

直接民主走不下去，遂代之以間接民主，這也是現在主張民主自由者所共同嚮往。間接民主又名代議民主，由人民選出代議士，在議會中行使權力，制定法律及管理公共事務。密爾說：「人民應該是主人，但他們必須聘用比他們更能幹的僕人。」深得間接民主的精髓。

代議民主源於十三世紀的英國。商業貿易的蓬勃，催生資產階級。他們一方面要向國王交稅，一方面對種種政策無話事權。經過連番抗爭，議會成立，他們可選出保障自己利益的政治人物代其發聲，國王權力也受限制。代議民主逐漸被西方社會採納。

和直接民主不同，人民無需時刻理解政策及參與投票，可享有更多閒暇。代議士必須交出實際成績，否則將被人民用選票唾棄，換言之，鼓動人心的演說再無法作護身符，政治人物必須受人民監督。

中華民國 1949 年遷台後，一直由國民黨施行威權統治。八十年代中葉，蔣經國帶頭解嚴，緊接李登輝推動民主轉型，先後進行終止動員戡亂、六次憲法增修、國會全面改選、凍結刑法第一百條、直轄市及省行政首長民選、正副總統直接民選……

相比之下，中華人民共和國實行協商民主，且以中國共產黨領導作為前提性條件，普遍認為這是威權體制下的假民主。

香港於八十年代初推行代議政制，成立區議會。1985 年，區域市政局成立。同年 9 月，立法局開始進行間接選舉。1991 年，立法局開始地區直選。1995 年最後一屆立法局選舉，有 20 個地區直選議席，是最多的一屆。香港民主進程以此時為最盛，可惜無以為繼。