美國務
院最後一任中華民國科長費浩偉（Harvey
Feldman）上月二十四日因主動脈剝離猝逝，事情發生得如此突然，讓人頓生人生無常的慨嘆。一九七八年十二月十五日卡特總統宣布和中共達成建交協議
時，費浩偉的職務是國務院中華民國事務科長，主管中共事務的科長是宋賀德（Harry E.T.
Thayer，曾任ＡＩＴ台北辦事處長）。那天早上九點過後，主管亞太事務的助卿郝爾布魯克（Richard
Holbrooke，現為阿富汗、巴基斯坦特使）把費、宋二人召進他的辦公室，對他們說：「我們即將宣布和中國建交。」當時費、宋二人聽了，還以為郝開玩笑呢。由此可見，卡特政府中共談判建交，保密到家，連國務院負責中國事務的官員，都被蒙在鼓裡，到最後一分鐘方才知情。

    　華府與北京建交後，費浩偉的中華民國科長的職務戛然而止，因為美國只
承認一個中國，不能在中華人民共和國科之外，有個中華民國科和它共存。於是把費浩偉派到南太平洋的巴布亞．新幾內亞去當大使。這幾乎是一個鳥不生蛋的地
方，是十足的艱苦崗位（hardship post），費浩偉連官舍都沒有，而是住在當地的Travel
Lodge旅館內，沒有多久，費浩偉就意興闌珊了。好在卡特政府很快下台了，費浩偉終於謀得聯合國副代表的差事，襄助雷根任內駐聯合國的女大使柯派翠克（Jean Kirkpatrick）。費一度活動去台北當ＡＩＴ駐台代表未成，最後自國務院退休，加入傳統基金會為資深研究員，以迄於逝世。

    　費浩偉過世後，台北當局和媒體都推崇他是中華民國的好友，尤其強調他是台灣關係法（ＴＲＡ）的原始起草人。費氏為我國之友，應無爭議，至於他在ＴＲＡ方面的貢獻，則不無商榷之處。事實上，卡特政府提出的ＴＲＡ草案，草率之至，只提到和台灣維持「商務、文化及其他關係」，無一語及於臺灣的安全和
防務所需。因此國會在審議ＴＲＡ時，參院外交委員會主席邱池（Sen. Frank
Church）開宗明義即說：「我覺得所提立法可悲的不足以擔負其任務。」（The proposed legislation seems to
me to be woefully inadequate to the task.）小甘迺迪參議員首先提出臺灣安全的決議案，並獲二十八名參議員聯署支持，眾院方面由亞太小組主席伍爾夫（Rep. Lester Wolff）領銜提出相同的決議呼應。由於這些參、眾議員們的共同努力，才有今日的ＴＲＡ，成為美國國家大法（law of the land），和費浩偉當初參與草擬的ＴＲＡ，有天壤之別。若說費浩偉是ＴＲＡ的功臣，並不恰當，這不能怪費，他那時身為行政官員，當然只有支持卡特的份，怎能和國會沆瀣一氣呢！

    　美台斷交後，費浩偉是美方和我外交部次長楊西崑談判安排新關係的主談人之一，ＡＩＴ的成立，CCNAA（北美事務協調會，TECRO的前身）的設立，費均有功焉，協助楊西崑談判的前駐美代表程建人應知之甚詳，盼他早日為文留下記錄。

    　另外費浩偉為助台灣取得高性能戰機，在斷交前即已致力於Ｆ-５Ｇ（後易名為Ｆ-２０）戰機的設計，可惜Ｆ-２０虎鯊戰機後因未獲美空軍採購，以致胎死腹中。

    　在國務院的龐大官僚體系中，科長屬於工作階層（working-level）的中級官員，通常稱作desk
officer，意即他不過有張辦公桌的小官而已。可是國務院的科長並不等同於我國官場上的科長，因為涉及美台關係的事，都得先通過科長，譬如中華民國駐
美大使見國務卿，中國科長必會陪見，並作記錄。沈劍虹最後一次見到國務卿范鍚（一九七七年九月十日），即由費浩偉陪見。一九五三年十月蔣經國訪問華府拜會
杜勒斯國務卿時，亦由當時的中國科長馬康衛陪見，並寫下杜卿諷寓蔣經國手法無需粗暴亦可治國的備忘錄。

    　國務院的中國科過去七十年來可說是歷盡滄桑，在我國對日抗戰時期，它叫做中國事務處（Division of Chinese
Affairs，簡稱ＣＡ），幾位著名的ＣＡ處長有范宣德（John Carter Vincent）、柯樂博（Edmund
Clubb）等。這兩人在五○年代麥卡錫瘋狂反共時期，均被打成親共分子，要為丟掉中國負責而遭整肅，被逐出國務院。

    　到了五○年代後期，中國科一分為二，一是專管中華民國的ROC Office；另一則是管中共和其他亞洲共產國家的Office
of Asian Communist
Affairs（簡稱ＡＣＡ）。進入七○年代，尼克森尋求和中共關係正常化，ＡＣＡ正名為ＰＲＣＭ，這是中華人民共和國及蒙古事務處的縮寫，目前是ＣＭ，
即中蒙事務處之意。至於原來的ROC Office，在美台斷交之後，易名為「台灣協調科」（Taiwan Coordination
Staff），主管官員是「臺灣協調顧問」，職位與ＣＭ處長平行。

    　國務院中國科的滄桑，反映了近代中國政治興衰與動亂。從中蒙科與臺灣協調科兩個辦公室並存的情形看，可說美國的中國政策表面上是「一中」，實際運作則是「一中一台」。所以台獨分子實在沒什麼好鬧的，他們追求的目標，早已由美國代為實現。