國民黨智庫「財團法人國家政策研究基金會」8月31日舉辦「澎湖爭取觀光特區建設及兩岸小三通研討會」，研討會特針對澎湖地區各項發展的議題，進行深入的討論；與會者並一致決議，澎湖開放小三通部分，將由立委林炳坤及國民黨立院黨團共同推動修法，直接以法律明訂澎湖應立即與大陸地區通航。而有關澎湖開放觀光博弈特區部分，則決議由國民黨立法院黨團研擬更周延的法律規範，與更完善的配套措施，透過立法工作加以落實。

　該研討會由智庫政策委員也是前陸委會主委高孔廉及前交通部次長陳世圯共同主持，與會者包括國民黨中常委黃昭順、交通大學教授陳光華，以及澎湖縣長王乾發、議長劉陳昭玲、立委林炳坤、國民黨澎縣黨部主委賴復元，澎縣府旅遊局長、建設局長、警察局長，縣議會國民黨團書記長陳雙全等人。

　研討會特分為金馬開放小三通對澎湖未來發展的啟示；開放小三通對澎湖發展的助益；如何建設澎湖成為觀光特區；澎湖未來發展願景等4項討論題綱。有關澎湖開放小三通部分，高孔廉特指出離島建設條例第18條規定：「為促進離島發展，在臺灣本島與大陸地區全面通航之前，得先行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航…」；但行政院卻片面限制澎湖作為兩岸通航之試辦區，明顯是違法行政。

　林炳坤也表示，在各項限制陸續開放以後，金馬地區實施小三通，相信對於促進當地經濟發展，特別是觀光產業的發展，會有實質的助益；不過行政院未能落實離島建設條例第18條之立法精神，遲遲未將澎湖地區列入試辦通航範圍，限制了澎湖地區的發展。

　林炳坤認為，澎湖地區位於海峽中點，擁有四面環海的天然屏障，作為兩岸中繼，可以銜接兩岸經濟合作的命脈，也可排除國防安全的疑慮，作為兩岸轉運中心，具有極為優越的條件；另就澎湖而言，經過基礎設施的適度整備以後，配合免稅措施與大陸人士入境旅遊的開放，足以支持澎湖發展成為兩岸轉運中心的策略性目標，促進區域經濟的發展。而開放小三通對澎湖地區具有多項實質效益包括：創造澎湖就業機會；帶動資本投資；提昇澎湖公共服務及旅遊品質；增加稅收，改善地方財政等。

　另方面，在如何建設澎湖成為觀光特區部分，林炳坤則提出5項發展策略，分別為：有效規劃旅遊行程、有效解決交通問題、有效提昇旅遊品質、有效整合觀光資源、有效推動政策開放。他指出，全球最好的旅遊市場是大陸，全世界各地都在進行大規模的投資與觀光行銷，希望吸引大陸觀光客到訪旅遊；因此澎湖不能再土法煉鋼，滿足於隨團式觀光的廉價消費，必須進行全面性的提升品質運動，加強行銷，才能在激烈的競爭中勝出。

　至於在旅遊行程規劃部分，林炳坤更建議配合小三通及大陸旅客入境的開放，規劃廈門（泉州）－金門－澎湖的高品質套裝行程，配合整體行銷，以推動澎湖及金門地區觀光發展。在爭取中央政策開放部分，包括免稅購物中心、觀光博弈業等，都需要結合地方及各界力量，共同推動。

　林炳坤更加指出，大陸福建省交通廳已於今年8月2日公告「福建沿海地區與金門馬祖澎湖間海上直接通航運輸管理暫行規定」，正式將金、馬、澎同時列入與福建沿海的通航範圍；該規定明訂營運該航線之船隻必須於金、馬、澎與福建省等地註冊的船舶，而進出對方港口時不升掛對方國旗，僅須懸掛航運公司旗，以避免雙方主權爭議，無疑是推動澎湖小三通的重大利多。

　因此，它認為在兩岸遲遲無法針對直航進行協商談判的情況下，以澎湖作為「兩岸轉運中心」，適時迴避敏感的政治性問題，有效降低兩岸交通成本，將益趨緊密的兩岸經貿關係作必要的連結，以避免被邊緣化，是追求台灣經濟及澎湖離島永續發展的階段性優勢策略。

　與會各界對於林炳坤的主張也深表認同，並紛紛表達地方爭取開放澎湖小三通的意願；因此，研討會也作成決議，在推動澎湖開放小三通部分，將由林炳坤及國民黨立院黨團共同推動修法，直接以法律明訂澎湖應立即與大陸地區通航，以避免行政院再度玩法弄權迴避法律責任。

　林炳坤強調，澎湖雖是小島，卻牽繫著台灣與大陸的共同未來，所以從中央到地方均須團結一致，加強基礎設施的整備、擴大引進民間投資並研擬合理的政策開放，以更審慎的態度，擬定更周詳的計畫，使澎湖掌握亞太旅遊市場快速發展的契機，促進觀光產業的發展，擺脫貧窮與落後，邁向進步與繁榮。

　也許就從小三通開始，澎湖將發揮促進兩岸和平發展的關鍵性角色，林炳坤更再度呼籲中央與地方各界，應敞開更寬闊的胸襟與視野，才能站在巨人的肩膀上，看的更高、走的更遠！