衛生署國民健康局上個月調查發現，75%的台灣媽媽期望擁有
2名子女，但實際生育子女平均只有一個。也就是說，台灣育
齡生育率下降，不是因為婦女不想生，而是不敢生，而不敢生
的原因歸納起來就是：生不起、養不起、栽培不起！

根據內政部的統計資料顯示，2005年台灣全國的育齡婦女總生
育率是1.1人（1995年為1.8人；1999年為1.56人），台北市則
僅有0.985人（2000年為1.4人）。而同時間的全球總生育率是
2.7人，已開發國家的總生育率為1.6人，在東亞國家中，南韓
為1.2人，日本為1.3人，中國為1.6人。在國際比較方面，台
灣的總生育率僅高過香港特別行政區；在下降趨勢方面，10年
間下降幅度高達39%，顯見生育問題已經成為台灣社會存續與
民眾生活惡化的重要指標問題。

生育率降低當然不是女人不願意生小孩而已，而是民眾的經濟
情形走下坡，家庭的收入只能勉強維持夫妻的生活，日益高漲
的養育與教育費用已經超過多數家庭的負擔，生育率的下降只
是反應此一問題的嚴重性已經到了不能不解決的程度。因此，
生育、養育與教育問題必須有一個總體解決的政策而非零散的
政治承諾與空白支票。

一.生育政策
‧推動「台北市受雇婦女生產休假自治條例」，由市長邀請台
北市勞工代表與雇主代表進行團體協商，將有薪產假延長到6
個月，實現憲法保障母性的基本國策。
‧制定「台北市母嬰親善生產環境自治條例」，讓每一個台北
媽媽都能在充分被尊重與呵護的環境中，迎接每一個新生的台
北市民。
‧每一個新生的台北市民由市政府致贈3000元禮金，為台北媽
媽孕育生命的辛苦致上微薄但誠摯的敬意。
‧4年內以將台北市育齡婦女總生育率提高15%為總目標，推動
各項家庭與婦女生活支持方案。
‧以立法委員賴幸媛所提「母乳哺育基本法」草案為藍本，推
動制定「台北市母乳哺育自治條例」，建立台北市為一個母乳
哺育無障礙的國際城市。

二.養育政策
‧制定「台北市學齡前兒童營養保健自治條例」，由衛生所的
公共衛生護士與營養專業人員定期家訪每一個台北市學齡前兒
童，保障每一個學齡兒童都有平等的身體發展權利，提早發現
兒童營養不良的個案，轉介適當的協助機構或醫療。對於因為
家庭經濟困境所導致的營養不良兒童，由市政府提供適當的飲
食與協助。
‧全面供應國小學童營養午餐，由市政府補助一半經費。設立
營養午餐中央廚房，直接向全國農戶採購有生產履歷的契作安
全農產品，保障學童食品安全並照顧台灣優良農業生產者。
‧4年內，公立托兒所家數（2005年底為13家）增加為4倍以上
，收托人數（2005年底為2615人）增加為4倍以上，公私立托
兒所收托兒童人數比從8.5:100提升為40:60。
‧4年內，公立幼稚園家數（現有133家）增加為2倍，園生人
數（現為1萬2千餘人）增加為1.5倍，公私立幼稚園學生人數
比由4:5提升為2:1。
‧低收入家庭之兒童由公立托兒所及幼稚園免費收托與教育，
或委託私立托兒所及幼稚園免費收托與教育。

三.教育政策
‧制定「台北市教育事務自治條例」及「台北市學區教育委
員會組織規程」，將市立學校之教育決策權交還各學區教育
委員會與學區教育總委員會，並由市民與家長推舉的組成學
區教育委員會監督各級市立學校的教育行政與教育活動。市
政府教育局簡化為單純的教育行政執行機關，依照法令與學
區教育委員會的決定執行相關教育行政與教育監察業務。
‧開放市立學校教師組織工會，每年由教師組織與學區教育
委員會進行團體協商，確立教育內容與教師勞動條件等台北
市單行教育事務。
‧各級學校教科書版本，由學區教育委員會與教師組織協商
確立原則。
‧訂定自治法規，恢復教師節放假一天的規定，提倡尊師重
道的精神。
‧增加青少年公共活動與休閒空間，提供青少年與在學學生
充足的課餘活動空間與設施。