口蹄疫爆發，養豬戶人人自危，但最後終究全台淪陷。（攝影野渡）

　　「口蹄疫」？！在國人尚不明白何謂FMD？什麼是 「口蹄疫」？而政府也尚未弄清究竟國內豬隻感染何種口蹄疫病毒之時，全國已陷入一片恐懼與慌亂中。

　　這一回不只是豬又病了，而是事情大條了！打開電視、翻開報紙，即是股市慘跌、相關畜產肉品停止出口、外銷總價崩盤，滿眼滿耳皆是利益損失。一堆看似龐大的經濟數字，外銷總值、出口總額、畜產比值、內外銷豬隻數、養豬從業人口、相關產業人口……等等，尚不論口蹄疫病毒對豬、偶蹄類動物、或是對人的健康到底有多大的影響與威脅？！單從這些數字現象，台灣的產業經濟似乎已進入了大風暴中，豬得的是口蹄疫，而人卻像是感染了「錢瘟」，不論是中央或是地方政府的處理與應變措失，還是養豬戶、商人、或是民眾，皆表親得 「荒腔走板」。

政府的因應之道--「渾沌」+「模糊」=「一片混亂」
　　三月二十日，報載農委會成立口蹄疫危機處理小組，召集人為副主委林享能，副召集人為農林廳長陳武雄。初步結論：
　　1．將緊急協調各部會協助控制疫情，並針對養豬事業短期內供需失調及長期沒落，
決定如何調整。
　　2．由中央組成跨部會小組進行決策，台灣省與北高兩市而成立危機處理小組，進行實際執行推動工作。
　　3．各家畜疾病防治所成立指揮中心，對於發病豬場採強制撲殺。
　　4．依家畜傳染病防治條例，由鑑價小組依鑑價予以五分之三補償。
　　5．緊急進口國外庫存二百萬支的口蹄疫疫苗。
　　6．是否全面撲殺尚未決定。
　　7．協調各行庫對於養豬戶給予優惠貸款。
　　該小組認為西部疫區已連成一線，對於是否全面撲殺豬隻？補償金多少？則尚未決定，因茲事體大，須交給跨部會小組決定，只宣布禁止豬隻移動。

　　行政院長連戰則向農委會下達三項指示：一、反應一定要快，不能觀望；二、迅速穩定疫情，業者權益應予適當照顧；三、保護消費者權益，全力防止病死豬流入市面。

　　二十一日根據台灣省農林廳調查之最新疫情為：全省共有十個縣市，二十二個養豬場，三千一百隻豬傳出口蹄疫疫情，死亡為一千二百六十三頭豬。較第一日新增苗栗縣一個養豬場，另以高雄縣最為嚴重，計有二千零九十九頭豬感染，七百七十七頭豬死亡。農委會通知各縣市將病死豬就地掩埋或燒毀，避免疫情擴大。並將疫苗關稅2.5%再降一半，以利廠商儘快進口疫苗。

　　東部縣市為嚴防西部口蹄疫入侵，台東縣決定在南迴公路森林檢查哨設置檢疫站；宜蘭縣決定採取強制管制仔豬移動進出縣境，與全面消毒豬舍周圍環境，並加強追蹤曾有私宰記錄不法業者近來提供之豬肉狀況，有效掌控花蓮縣提供百分之三十豬源給肉品市場電宰之豬隻健康狀況。

　　二十三日，各地縣市政府對有口蹄疫感染的養豬場豬隻進行全面撲殺，各地國軍部隊亦出動協助。北市政府防範口蹄疫疫情緊急處理小組，開會研議在高速公路、連接外縣市橋樑、路口設置關卡，防止感染口蹄疫病豬進入北市，以免殃及畜農九千多頭偶蹄類動物和動物園內之動物。

　　二十六日報載，農委會主秘李健全說，他相信絕大多數的病死豬已浮出檯面，因此防疫做的好的健康豬，後市會看好；並估計至少要撲殺一百萬頭豬，單補償金方面，就要花十五億四千萬元。

　　二十六、二十八兩日第一批與第二批疫苗共計三百萬劑抵達台灣。疫苗採「機邊放行」方式，以減省檢疫時間。

　　二十七日行政院同意另政府決定給予養豬戶每百公斤二千四百元補償費，並可於十五日內撥款。養豬戶紓困貸款提高至八百萬元，年利率百分之三，期限三年，申貸至九月底截止。

　　農委會的第一波防疫措施為 「撲殺」，發現病豬即清場(整個養豬場豬隻全面撲殺)；按著所謂第二波防疫措施為 「注射疫苗」。全台有一千多萬頭豬，卻僅準備四萬支疫苗，事前疏於防範，事後無力應付，再者，就算是健康的豬隻在注射疫苗後，亦必須七到十天才會產生抗體，這段時間中仍有可能感染發病，且尚需注射第二劑補強。另有說法為：使用疫苗控制疫情效果最差，也最花錢；若疫苗供應不足，僅為部份豬隻注射或施打少量藥劑，皆是非常危險的，只要有5%的豬隻未施打疫苗，台灣就可能再度發生口蹄疫。

　　而當三百萬劑疫苗抵台後，又暴出「買錯疫苗」事件！

　　四月二十一日，宜蘭縣長游錫對外宣布：宜蘭淪為疫區；二十三日，台東亦證實發現疫情；五月二日，花蓮失守；至此台灣全島皆成為口蹄疫疫區。農委會為此文對外重申：「注射疫苗並非萬靈丹，但卻是必要的防疫措施」。

　　產官學界在此時為了該不該撲殺豬隻？是否全面撲殺豬隻？還是應部份撲殺豬隻與注射疫苗兩種方式並行？為了究竟該不該使用疫苗？為了是否讓台灣儘速在短期內恢復外銷能力，重新成為非疫區？或是以內銷為主的養豬政策？為了大量撲殺後無力處理的豬屍是掩埋？還是焚化？為了口蹄疫病毒為哪一型？為了宜蘭縣究竟為何失守？是餿水惹的禍嗎？皆爭論不休。

　　口蹄疫暴發後一個多月，中央相關單位在整個事件處理過程上，漏洞百出、錯誤頻傳，顯見毫無應急與應變能力。防疫對策不當，「撲殺」與 「注射疫苗」皆無法有效抑制口蹄疫，疫情不斷擴散，無法控制，被稱之為 「最後淨土」的東部地區，宜蘭、台東、花蓮皆相繼淪陷；最終撲殺豬數較農委會原先的預估量多出三百多萬頭；大量的豬屍無法處理，已造成環境的二次汙染，無法挽回，農委會與環保署卻只會互相推諉責任；買錯疫苗、疫苗進口緩慢、分配疫苗不均、施打不完全，防疫效果盡失，轉眼已浪費數億元公帑，又誤導養豬戶以為疫苗為萬靈丹，病急亂投醫的搶購走私之大陸疫苗，而這將造成多大的負面影響尚無法估計？養豬戶紓困貸款設限過高，大部份豬農無法申請，看似政府的德政，條件優惠，卻僅能望梅止渴而已；民眾看了一堆官員面對鏡頭勇敢吃豬肉，卻未見任何官員勇於負責、承認錯誤。

　　最後，為平息民怨，行政院於五月十四日宣布農委會主委改由彭作奎接任。五月十七日農委會開始解除 「全場撲殺令」，並預計在二週內提出復養計畫，日後若新疫情不再出現，將解散危機處理小組，後續措施則由各相關部會自行負責。至此，口蹄疫事件暫告一段落。

防疫--漏洞百出 ，破網難補
　　對於口蹄疫如何進入台灣？農委會一直沒有具體的解釋，任由各方猜測，眾說紛云。唯一可以肯定的是，口蹄疫病毒必定是由境外傳入。有人認為，病毒是由走私疫區豬肉、內臟、或活體動物而帶入，新竹南寮漁港走私大陸畜產品，大陸為口蹄疫區，因此第一件口蹄疫感染案件由新竹傳出不足為奇；亦有一說，人亦可成為帶原，養豬戶至疫區國家旅遊參觀養豬場、大陸偷渡客至養豬場打工，或外勞皆來自菲律賓、泰國等疫區，而將病毒帶入；況且活體動物在海關檢疫十天，並不足以達到防止疾病入侵的目的，由中正機場或基隆港運至汐止檢疫總所的運送過程中，已有可能散播病毒。

　　此外，亦傳出此外，亦傳出有養豬業者封鎖消息，半年前即有私宰場 「豬蹄掉滿地」的傳聞；三月七日首先由新竹傳出豬隻暴斃，十四日送檢，十七日檢驗所強烈懷疑為口蹄疫，十九日才敢證實，農政單位不敢立即公布檢驗結果，且未及時提出警訊，才會在三月二十日宣布時，疫情已相當嚴重。另政府官員、軍方官兵、媒體記者進出疫區不僅未作消毒工作，未著工作服，且穿梭於各養豬場，而官兵進駐養豬場，有些還穿著野戰服(僅嘉義縣發給拋棄式工作服)，防疫人員穿著工作服到處跑，載運豬屍的卡車來回奔跑未加蓬蓋，這些都可能造成疫情迅速擴散，無法控制。

　　我國的關防與檢疫向來不力，走私猖獗、檢疫草率；政府與民眾皆欠缺危機意識，不重視防疫工作，農委會不斷企圖由國外引進野生動物進行人工飼養與繁殖買賣，民眾隨意可由國外帶回或進口農畜產品，此種嚴重危害本土生態的行為，福壽螺一發不可收拾即是很好的例子，但大家終究未學到教訓，以致口蹄疫暴發，而由四百多萬豬隻受難。

採購與分配疫苗--農委會的烏龍事件
　　農委會欲購買的八百萬劑疫苗中，首批四十三萬劑於三月二十六日抵台。疫苗的施打原則依序為未感染四縣優先、種豬乳牛及羊隻、疫區周圍未感染之豬隻。但是農委會表示，尊重防疫專業，疫苗由省府家畜衛生試驗所分配，故不清楚疫苗分配情形。傳有地方勢力介入疫苗分配，或是縣市長分配給議員作人情；施打疫苗是否確實由農政單位獸醫或是防疫人員執行，農委會皆毫不知情。

　　第二批疫苗亦於三月二十八日抵台，與第一批共計為三百萬劑疫苗，但是卻暴出疫苗買錯了的烏龍事件。台大獸醫系頰秀穗主任，長庚醫學院劉世東，與金傳春、吳金洌、陳培哲等專家們從一開始就指出省家畜衛生試驗所的檢定方式錯誤，以致有O1與亞洲一型混合型的錯誤結果。賴主任表示，當專家們進行血清會診時，確定僅有單一O型，而農政單位不尊重學界，卻官官相護、將錯就錯。但農委會畜牧處長謝快樂一再強調，購買混合型疫苗是為避免誤判而產生的風險，此為必要措失，作法正確。不過，另五百萬劑疫苗都將改為單一的O1型疫苗，雖然尚未知為何種亞型，但根據英國實驗室的說法，O1為O型菌株中的一枝，對付同一血清型的其它旁枝亦屬有效。

　　四月四日完成一百五十萬劑的疫苗招標，但需至四月十七日才能進口，其餘三百五十萬劑至四月六日尚未完成招標與開標工作，農委會欲以注射疫苗作為防疫手段，卻狀況百出，緩不濟急。養豬戶表示農政單位進口的疫苗藥效不佳、藥量不足、領藥需排隊、行政效率過於牛步，很多人都使用走私的大陸疫苗。在此嚴密防範走私與風聲鶴唳的時刻，仍有大陸口蹄疫疫苗可從中正機場闖關成功，怎麼讓人相信政府的防疫能力與決心？！

撲殺病豬與處理豬屍--阿兵哥的夢魘、環境的浩劫
　　三月二十三日報載，各縣市政府對有口蹄疫感染的養豬場豬隻進行全面撲殺，李登輝總統並下令各地國軍部隊出動協助。自此，全國即進入一片腥風血雨中。

　　撲殺豬隻的方式有電極、毒針(注射農藥)、餵以農藥：注射番木虌鹼毒藥、悶死(仔豬直接放入袋中)、活埋、焚燒、棍棒打死、砍死、或活活化製。官兵們在出任務前沒有行前訓練，所使用的撲殺方式又毫無章法，電擊工具的電壓不足、電流不夠，豬隻被電的慘叫連連，四處逃竄，撲殺場面令人觸目驚心。官兵們將奄奄一息或尚未死亡的豬直接推入坑裏，一邊撒冥紙以求心安，有些人因信仰而內心極度掙扎，有些人甚至出現身心不適的症狀。

　　豬屍的處理又是另一大問題，焚毀為對付豬屍上病毒最好的方式，但現有的焚化爐與焚化速度無法應付龐大的豬屍數量，農委會下達就地掩埋的指令，雖說接受環保署的建議：為避冤掩埋污染地下水，需距水源區十到二十公尺以上，不能埋在地下水位高處，坑底鋪不透水帆布，撒石灰，覆土二公尺以上。但各縣市執行豬屍就地掩埋時，粗糙草率，地點和過程皆不符合要求，無法避免二次污染。北縣石碇鄉、高縣阿蓮鄉皆傳出豬屍血水從地下溢出，且冒出氣泡，臭氣沖天，滿佈蒼蠅，終遭致民眾抗議。更有甚者，大園空軍機地排水溝遭豬屍堵住；屏東內埔鄉榮華國小被腐爛生姐的豬屍包圍；彰化濱海出現病死豬任意丟棄；雲林英某埋處地下水位高，發現有一半豬屍浸在水中，且未覆土、未撒石灰；土庫豬屍堆積在路上臭氣沖天，原因是防治所來不及處理，而養豬戶又沒有可掩埋豬屍之處，故只有出此下策；化製廠的處理狀況亦已呈飽和，豬屍堆積如山，一車車運至化製廠的豬屍無法卸下，任由陽光曝晒，形成另一個嚴重的問題。

　　除了二次污染外，豬屍處理不當尚會使得口蹄疫病毒在台灣留根。日本仁安堂微生物研究所總經理傅秉三表示：「口蹄疫病毒為空氣傳染，只要附著在有機物上，有養分即可存活，且能世代交替生存。只挖洞、撒石灰或汽油掩埋病死豬，病毒仍可存活，並可從土壤隙縫溢出，會使病毒本土化。」

　　對於豬屍掩埋地點，農政與環保單位皆完全無法掌握，環保單位在等農政單位的資料，而農政單位則在等地方彙整，至於掩埋處是否威脅到民眾飲水、或距水源區太近、或有其他污染問題?可能只有待二次污染問題嚴重到曝光後，才能得知了！

　　四月二十二日報載環保署將補助地方政府露天焚燒處理豬屍，估計每公斤將補助兩元。廢管處處長陳永仁表示：國內已撲殺二百一十萬頭豬，並預估豬屍處理量將達三百二十萬隻，在用地尋覓不易，而焚化較能徹底消滅病毒的考量下，已與農委會達成共識，雖有短暫的空氣污染，但以此法較能解決病毒問題。

吃豬肉可以救台灣?--官員、民代作秀作到頭殼壞去
　　三月二十三日農委會副主委林享能至屏東燒香、吃豬肉，並在電視上疾呼 「大家安心來吃豬肉」；新黨國大黨團發起「呷豬肉救台灣」，在國大秘書處舉辦豬肉品嚐大會；按著國民黨立院黨團早餐會中，以吃肉包、烤豬肉來表達關心，並呼籲政府官員宴客時，至少有兩道菜為豬肉；行政院研考會主委黃大洲主持 「心靈改革」會議，最後竟要發動 「公務員每人買兩斤豬肉」救豬價；養豬業產官學界在省家畜衛生試驗所大吃豬肉；三月二十九日台中市長帶頭吃豬腳；三十一日各地舉辦 「豬腳大餐」品嚐會；四月一日農林廳發起 「百萬人吃豬腳麵線運動」；各縣市政府、立委、議員紛紛響應舉辦 「萬人吃豬肉」運動。

　　李登輝在國民黨中常會時，曾指示黨政官員應率先吃豬肉；四月九日中常會中由李登輝、連戰率決策高層，穿宣傳背心一起吃豬肉，以挽救全民對豬肉的信心。教育部甚至通令各中小學學生午餐便當要有豬肉，教育部長吳京雖在民代執疑之後收回成命，但卻認為此舉是為社會風氣，並非為挽救豬市。

　　民代吃豬肉可以救台灣？官員吃豬肉可以改革心靈？總統吃豬肉可以挽回全民信心？中小學生吃豬肉是為社會風氣？到底是台灣豬肉有如此神奇的功效？還是台灣官員與民代的消化吸收能力與一般人不同？如果發起全球吃台灣豬肉運動，是否就可世界大同？

養豬事業---犧牲環境造就代工事業
　　經濟部長王志剛表示：「國內養豬政策已到了要全面檢討的時後了。」頓時，開罵之聲不絕於耳，指責他落井下石，不顧養豬戶的死活。農委會對於養豬事業採取不鼓勵亦不反對的駝鳥態度，養豬業者以投機心理越養越多，國內的市場產銷系統與制度亦不健全，更遑論養豬管理與污染防治工作上的不足與缺失。

　　去年豬肉出口量二十七噸，金額十五億五千萬美元，占出口總額一千一百伍十九億八千萬美元的1.34%，且有99.4%銷往日本。豬隻飼料來源仰賴進口，而一頭豬的排泄物等於六個人的排泄量總和，河川污染相較於外匯更是得不償失。

　　根據環保署水保處調查，有十六條河川流域絕不允許飼養豬隻，但這些河川流域皆已飼養了至少上萬頭豬，其中尤以鹽水溪、朴子溪、將軍溪、及鹿港溪為最，飼養豬隻高達二十萬至八十萬頭不等，疫情發生後更是嚴重污染水質，豬屍充斥河中。其餘河川流域雖涵養量較大，唯飼養豬隻數亦超過標準甚多，例如：林邊溪超出五萬四干多頭豬、東港溪超過三萬多頭、高屏溪的超養豬隻數則高達一百四十萬頭，同樣造成嚴重的河川污染問題。有些河川水質被污染後，還流入溝渠成為下游農田的灌溉水源。

　　師大教授曾哲明就曾在報上表示：「聰明的國家自己不養豬，或是嚴格核發養豬執照，愚笨的國家以為有利可圖，卻只肥了大型養豬戶，賠了一個村莊、一個城鎮、甚至一個國家的環境與健康。」

未來養豬政策--自稱內行人的一人決策單位
　　四月八日李登輝自認為「農經內行人」，表示；國內發生口蹄疫就要減少外銷。不是內行話；並認為千萬不可輕言放棄台灣第一流的養豬事業，要求發動所有漁民宣誓絕不走私，以維持社會安定。此話一出。將原先農政、財經、環保單位以「自給自足」為未來養豬政策的方向完全逆轉。

　　農委會主委邱茂英立即重新闡釋養豬政策，表示短期將以內銷為主、外銷為輔，長期則視養豬業是否具有國際競爭力、是否符合環保要求，才能論斷是否內外銷兼顧。經濟部長王志剛雖重申有必要縮減養豬政策，但經總統一席話後，亦急忙表態，國貿局已找到日本以外的十三個國家願意進口我國豬肉，有助於豬肉出口，其立場與李總統不相違背。

　　四月十八日農委會推翻以往的「自給自足」政策，擬定新的養豬政策方向；以因應加入WTO，增加產業競爭力，保住國內市場為主，輔導飼養兩千頭以上豬隻的養豬戶，以低利貸款協助業者改善設備和養豬技術，並建立契約產銷與統合經營制度，而規模在一千頭豬隻以下的小型養豬戶因不符經濟效益，將全面輔導停業與轉業。

　　政府的政策目標已經決定，但卻非依據市場導向與改善環境污染而制定，學者專家的眾多意見抵不過一個所謂的 「內行總統」的一句話，政府官員們亦只知趨言附和。再者，內行人異想天開要以「漁民宣誓」的方式防範走私，維持社會安定，那麼要漁民們呷過豬腳麵線後，跪在堆積如山的豬屍前發誓，可能會更有效果？！

社會上普遍存有的貪婪之心
　　口蹄疫暴發之後，養豬戶與相關肉品業者責怪政府任意發布消息，並要求政府給予高額補償、低利貸款；市場上雞肉、牛肉價錢水漲船高，沙拉油價格聯合調漲；部份餐廳紛紛改賣雞、牛肉，報載有藥廠收購病豬欲製造疫苗；有肉商低價購入病死豬屯積；之後，又連續多日查獲私宰場私宰病豬，場主則辯稱；宰豬是要餵魚。彼時彼刻，不論是直接，還是間接的受益者或受害者，都只在為如何謀求或維護自身的利益盤算、盤算、盤算。

　　而口蹄疫暴發之初，民眾聞豬色變，豬價崩盤！但是，只要有白吃的餐，管他什麼豬瘟、水泡症，還是口蹄疫？均照吃不誤！吃了還拿，才不虧本！只見電視上一波波的萬人吃豬肉活動，人們大排長龍搶食，還兼帶鍋、碗、塑膠袋裝回。

　　社會大眾？？？是健忘的！！！

　　豬價？？？又回升了！！！