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在一股萬眾期待的氛圍下，總統蔡英文上工了。

第三次政黨輪替的平和上演，是台灣民主道路上的一大跨步，也是人民展現彼此尊重與信任的象徵。但與此同時，政黨對立下的惡鬥、經濟與環境的拉扯，乃至兩岸間的潛藏危機，卻也都源自信任不足。

對蔡英文來說，接下來四年要符合人民期待，必須仰賴信任；對台灣而言，要衝破難關更是不能沒有信任。

究竟，台灣社會目前的信任度狀況如何？

為了更了解台灣社會的彼此互信程度，更為了讓新政府有施政依循與準備，《天下》趕在蔡英文五二○就職日前，完成了「台灣社會信任度調查」。

這項針對全台民眾所進行的大規模電話民調，不只可以看到新執政團隊在走馬上任前，民眾賦予的信任程度，更是台灣要邁向高度民主社會的最新盤點。

首先，在特定人物信任度方面，勇奪六八九萬票，以破五六％得票率當選的小英總統，備受人民期待，有高達六成五的民眾對她表達信任。（見表一）

政治上， 新執政團隊獲過半人民信任

另外，蔡英文意志貫徹下的行政、立法兩大龍頭，也都獲得過半民眾信任。民眾對行政院長林全表達信任的比例為五三．五％，立法院長蘇嘉全則有五九．八％。

「看來是有蜜月期效應，新政府要珍惜與善用，」對於這樣的結果，政大社會學系特聘教授顧忠華並不訝異。

對此，民進黨民調中心主任鄭俊昇了然於胸。「我們自己也會擔心信任度下滑，畢竟接的不是很穩的局，要補的洞還很多，」他說，根據民進黨內部民調顯示，民眾此刻對蔡英文的欣賞度或信任度都很高，但她也很清楚，從就任第一天就要很小心。

向來喜歡從歷史角度解讀現象的和碩董事長童子賢，則有不同解讀。他分析，文明往前邁進時會不斷調整價值，包括民眾的信任對象。

因此，前總統陳水扁八年前爆出貪污醜聞，民眾對掌握權力的政治人物普遍不信任，鐘擺效應下，馬英九因廉潔備受信任。一路走到今天，此刻的台灣需要的是一位有魄力，能為大家建立信心的領導人。

「當大家裹足不前，蔡英文不退縮，為人民營造氣氛和信心，」童子賢說。

社會上， 醫生、中小學老師最可靠　

比「物質資本」更重要的信任，是不可或缺的「社會資本」，不只是民主社會運作的基石，更是二十一世紀決定國家盛衰的關鍵。

台大社會系教授陳東升闡釋，一個信任度高的社會，不用耗費時間與成本監督、防弊，機構就可以充分發揮，去做該做的事，而民間也會有更多創新。

在本次調查中，台灣其實已有不俗的社會信任度表現。詢問民眾是否信任「社會上大多數的人」，是最直接評核社會信任度的問題，結果，台灣有六八．九％的民眾抱持信任態度。（見表二）

陳東升說，信任的建立往往與其民主發展歷程相關，因此西方先進國家普遍有較高的社會信任度。而若從一九八七年宣布解除戒嚴算起，台灣民主化進程也不過三十年，卻能擁有近七成的信任度，「這成績不輸已有三百年民主發展歲月的歐美，」陳東升很欣慰。

他舉例，今年初總統大選，儘管過程中不少民眾立場分明，甚至偶有激情言論，「但是一選完，大家馬上互相尊重彼此的選擇，各自回去過自己的生活，這是多了不起的信任展現，」陳東升說，台灣要珍視這得來不易的成果，而非唱衰、貶抑自己。

話雖如此，把焦點拉到特定對象，該補強的還是一一現形。《天下》本次特地針對十個具有指標意義的對象進行調查（見表二），結果發現幾個現象：

一、沒功勞也有苦勞，民眾較常接觸的對象，信任度不致太低。

二、民代與記者，民眾普遍不信任。

三、官字兩個口，愈是絕對權威、愈是不可靠。

在這十大特定對象中，醫生以八八．四％的信任度拔得頭籌。儘管近年醫病關係日益緊張，誇張點甚至可以看到病患家屬拿著手機，衝著醫護人員錄影，但桃園敏盛醫院外科部主任朱元中觀察，基本上民眾仍是對醫生有相當信任感。

朱元中認為，維繫良好醫病關係，信任的建立不該只有一方，是彼此都要有。

彼此信任的問題，也存在擁有第二高信任度的中小學老師身上。在台北某公立中小學任教的陳老師坦言，民眾對老師的信任度高達近八成，的確滿符合她的感受，但數字背後看不見的，其實是老師得付出更多來維持這份信任。

家長，正是挑戰這份信任的主因。她舉例，站在老師立場，非常鼓勵家長一同參與孩子的教導，但問題是，有愈來愈多家長習慣性幫孩子講話，「有時明明就是家長在幫孩子找理由，但礙於親師關係的維繫，處理起來就得更有技巧，」她語帶無奈。

另外，普遍贏得民眾信任的，還有基層公務員與警察，信任度比率都超過七成。

「服務意識的高漲，和忙不完的工作與勤務，讓民眾對基層公務人員與員警改觀，」中正大學犯罪防治學系特聘教授楊士隆說。

人民心中， 黑心企業、民代讓人不滿

再來把鏡頭拉到「落後族群」。信任度低於五成的對象，信任度由高至低分別是企業負責人、地方縣市議員、政府官員、立法委員、記者、法官。

企業負責人的不可靠，是台灣社會近年的一大隱憂。顧忠華就直言，台灣民眾現在有如驚弓之鳥，感覺很多事隨時會發生。造成這種情況最主要該負責的，就是某些不良企業。

事實上，過去不到一年間，頻頻傳出的企業黑心、造假事件，不只讓人對企業負責人的信任大打折扣，更證實了顧忠華口中的「社會信任風險的最大來源」。

在國外，最令人咋舌的莫過於去年九月傳出的福斯汽車排廢數據造假，沒想到這宗外媒筆下「汽車工業史上最昂貴的愚蠢行為」才剛緩下，今年四月又傳出日本三菱汽車油耗數據造假長達二十五年。

而在國內，也是每隔一段時間就有黑心食品、標示造假等新聞上報。「新政府現在喊出要著重經濟發展，但若企業得不到老百姓的信任，這經濟就算發展起來也是空的，」眼看此起彼落的企業信任危機不斷發生，信義房屋董事長周俊吉一臉焦慮地說。

「把業績成長當成最重要？還是把客人的信任當成最重要？順序不同，結果也不同，」周俊吉指出。

另外一個危及台灣社會信任度的「亂源」，就是民意代表。尤其是立法委員，民眾信任度不到四成，比地方縣市議員還要低七個百分點。

其實早在今年初，《天下》國情調查中，向民眾問到「你對目前立法院的表現滿不滿意？」結果不滿意度高達八八．八％，創下歷年新高。

「國會要建立人民對它的信任，第一個動作，就是讓國會裡的討論公開透明，」陳東升說。

這一步已經踏出。四月七日，立法院長蘇嘉全親自召開記者會，宣布立法院與三家電視台、十四家媒體合作，開放立法院內的國會頻道，讓民眾可以直接收看院會與委員會的現場直播。

「直播是個開始，開大門走大路。接下來就是讓人看到認真討論，把『信任』這看不見的東西，化為實際行動，」陳東升語帶期待。

當立委終於在人民催促下，搭起變革起手式，站在他對面的政府官員，在新執政團隊進駐後，似乎也開始要挽回人民的信任。

四月底，行政院長林全號令所有新內閣成員到陽明山召開兩天一夜的共識營，蔡英文前往開訓致詞，開宗明義就說，「要做最會溝通的政府。」

「在光速時代駕駛牛車，就是現在政府運作給人民的印象，」鄭俊昇引用蔡英文的話說，新政府會積極建立跨部會溝通與協調機制，要用溝通因應複雜又快速的時代，用溝通拾回民眾對官員的信任。

而在本次調查的特定對象當中，原該是談社會信任最堅實的兩座堡壘──捍衛第四權的記者、代表「皇后貞操」的法官，現在卻成為民眾認為最不可靠的對象。記者的不信任度高達五八．三％，而站上台灣最不被信任對象之首的法官，不信任度更高達六五．四％。

照理說，媒體應該是社會進步與監督的力量，但隨著媒體經營向市場妥協，記者在民眾眼中，更像是新聞意識型態化、庸俗瑣碎化、娛樂化生產線的作業員。

但看在對文化事業充滿熱衷的童子賢眼裡，情況也沒那麼悲觀。「我不覺得調查、揭弊有消失。有良知、有能力的記者一直都在，」他觀察，只是這個市場就這麼大，卻來了很多追逐庸俗市場的人，「記者的價值一直被稀釋，信任度自然也被化散了。」

至於大多數人民日常無從貼近的法官，不僅信任度吊車尾，甚至連三成都不到，只有二八．四％。

楊士隆坦言，社會對法官信任度低迷的現象，主要就是近年屢屢傳出不符社會期待的判決。「如果大家都認為很嚴重，但最後卻都輕判，不信任油然而生，」他說。

「法官必須依法判決，但民眾在看整個判決過程，只會看結果，不會看法條，」鄭俊昇說，因為法官是最後一道防線，若這道防線的信任破產，「大家被判到都不服，那是會造成社會問題，這也是為什麼新政府未來要做司法改革。」

的確，不僅法官，人民對司法體系也展現高度不信任。

在本次調查中，共對六大體系進行調查（見表三），按最終信任度高低排序，依序是災害應變體系（五七．二％）、治安（五七．一％）、教育體系（四○．九％）、核能安全（三六．七％）、司法體系（二五．九％）、食品安全（一六．五％）。

結果顯示，全台僅有四分之一的人相信司法，在所有體系中竟然也只比食安值得信任。究竟，台灣的司法出了什麼問題？

「五二○蔡英文總統的就職演說時，如果稍微留意就可以發現，她講年金、長照時，觀眾反應平平，但講到司法改革時，掌聲如雷，」顧忠華說，這與此次調查完全呼應，台灣的司法體系真的該變了。

儘管司法改革是一條漫漫長路，但既然社會上對司法的不信賴聲量愈來愈強，顯示至少可以立刻著手，做出讓民眾有感的改變。例如法官、檢察官的養成制度，還有重大爭議案件對外說明時，可以更親民、更白話。

世代間， 愈年輕則社會信任度愈高

而本次社會信任度調查，也可以看見世代間存在著信任的差異。（見表四，點圖放大）

對社會的整體信任度上，很明顯年紀愈輕，信任度愈高。在二十到二十九歲族群中，有高達八成是信任社會上大多數的人，而三十到四十九歲則是七四．二％、五十歲以上為六一％。

年輕人對蔡英文的信任度也明顯高於長輩。在二十到二十九歲族群中，信任蔡英文的比率達七二．四％，明顯高於三十到四十九歲的六二．二％、五十歲以上的六五．六％。

此外，年輕世代的信任度明顯高於長輩的，還展現在法官、警察等對象。

另一方面，對年輕人來說，也有兩個對象的不信任度是遠高於長輩，那就是記者與企業負責人。

隨著網路發達，新一代在資訊取得與閱聽新聞上，早已跳脫過去的電視、紙媒框架。因此，對年紀愈輕的民眾而言，對記者這份工作的信任度也愈趨下滑。在二十到二十九歲族群中，不信任記者比率達七○．六％，三十到四十九歲則是六二．六％，五十歲以上為五○．九％。

「現在新聞資訊太多，尤其電視、網路，庸俗化新聞的傳播效應又特別強大，對這種良莠不齊的工作，實在難談信任感，」本身就在媒體任職、今年二十三歲的王瑄說。

至於企業負責人，在二十到二十九歲族群中，不信任比率達四五．七％，高於三十到四十九歲的四○．二％、以及五十歲以上的三二．九％。

「很多有錢人感到奇怪，我這麼有錢，怎麼愈來愈不受到尊敬？」童子賢半開玩笑自答，「去你的，你以為還是威權時代嗎？」

台灣早年經濟起飛，社會上推崇刻苦打拚成功的企業家，那時貧富差距不大，政商勾結也較不嚴重。

但到今天，貧富拉大，富人全球逃稅、避稅風氣盛行，加上時有政商貪腐、黑心造假事件，企業家形象大大受損。

龍應台四月於《天下》專欄「公雞可以做市長」文章中指出，威權社會的不信任是隱藏的，民主社會裡的不信任是喧囂的。她認為，當不信任在各角落蔓延的趨勢下，國家要進步必須倚賴各機構夠強大的文官和制度素養。

這是一個關鍵時刻，也是一個重新尋找價值的時代。如何在人民的殷殷期待中，為台灣開創全新的信任時代，新政府無可迴避。（英文版同步上線www.cw.com.tw/english）

台灣社會信任度調查說明

本項調查是天下調查中心於2016年5月15日至5月19日所進行之民意調查。調查方法係以台灣住家電話號碼簿為母體，以分層隨機抽樣方式抽取家戶電話號碼，並進行末兩碼隨機替代。最後成功訪問有效樣本1,052位台閩地區年滿20歲以上之成人，在95%的信心水準下，抽樣誤差為正負3.02個百分點。所有資料依性別、年齡、教育程度及居住地區進行統計代表性檢定，並加權進行事後調整。