中共十八大在昨天閉幕，選出新一屆中央政治委員，並推舉產生中央政治局常委。而中國大陸新一代領導團隊，如何承繼過去兩岸互動果實，在充實九二共識內涵後，以國家尚未統一為話語基礎，創建一個被國際社會接納的兩岸政治關係制度化暨法至制化果實，將是驗證中國大陸和平崛起能否永續經營的重要關鍵。

　以九二共識為基礎的兩岸互動成果，是兩岸共塑話語權的一大突破。九二共識一詞雖為台灣所創，台灣強調的求同存異特質，被大陸重構為兩岸共同維護一個中國框架的集體認知。在中國大陸的努力下，九二共識已經超越單純的概念對話，演化為兩岸互動的議程框架，正發揮約制兩岸互動路徑的初步效應。

　如何克服兩岸的詮釋歧異，將是後續制度化與法制化九二共識的重要挑戰。對比台灣一再企圖透過重現兩岸在一九九二年的對話互動，爭取九二共識的詮釋權，北京當局則運用國際地位躍升的客觀優勢，將九二共識從一個歷史事件，轉化為兩岸政治互動的議程框架。並且透過中共十八大的政治報告，拉扯九二共識邁向制度化與法制化進程，成為兩岸推進政治、經貿、軍事互信以及文化社會互動的不可動搖基礎。

　然而，中國大陸單方主導的國際實踐，是否能成為制度化兩岸政治關係的藍本，有待國際社會的認同。中國大陸先後與世貿組織與世界衛生組織，訂定內部行政規約，劃定台灣參與這些國際組織活動的制度化規範。美國主管東亞和太平洋事務的助理國務卿坎貝爾在今年十月四日表示，美國反對所有在國際組織內單邊決定台灣政治地位的行政障礙。未來中國大陸如何克服歐美日等國定見，爭取台灣首肯，完備台灣參與國際組織活動的國際法制化程序，將是能否落實中國大陸合情合理安排台灣參與承諾的關鍵。

　最後，兩岸和平互動雖為國際社會所樂見，但有鑑美國在台灣的長期利益與實體影響力，兩岸政治關係的深入發展，必然觸及美中在東亞勢力範圍的重組。近期東亞海洋爭議已經突顯，現行的國際制度與規範，並不具備中國大陸和平伸展勢力範圍的條件。因此，兩岸如何克服國際格局限制，創造一個為國際社會接納的新局，將是未來兩岸邁入九二共識法制化階段的關鍵。

中國時報陳欣之（作者為成功大學政治系教授）