杜震華》杯葛兩岸經貿 兩敗俱傷

繼大陸官方暫停自由行陸客來台和抵制金馬獎後，媒體披露陸方下一步將朝兩岸經貿領域下手，讓台獨傾向升高的蔡政府「有感」。消息來源指出，北京介意台灣一面賺大陸錢，一面又搞台獨，所以將擴大打擊面，從個別綠色台商升級到對付整個「台灣當局」。

陸方統計，去年大陸對台貿易逆差達到1289億美元，報導指出，所以大陸打算從台灣對大陸最大宗出口──電子零組件下手。在台灣響應美國抵制華為後，陸方對台灣電子零組件下手也具有正當性。這種行為不需要明文寫出，只用市場行為即可。不過，對在大陸台商仍會加強照顧，要提出進一步惠及台商政策。

對北京可能進一步祭出緊縮措施，民進黨前主席施明德表達了憂心。他認為大陸只要談論ECFA第16條「終止條款」，台灣股匯市就會震盪，認為這個終止條款是大陸威脅台灣最好的籌碼。其實，這是誤解，除非明年9月以前，海峽兩岸都主動向世界貿易組織（WTO）提出《ECFA架構協議》有需要繼續存在，否則按世貿規範，《ECFA架構協議》在明年9月12日屆滿10年之後，就自動失效了，根本不需要對台祭出終止條款。

為何如此？因《兩岸經濟合作協議》（ECFA）的《架構協議》依世貿規範，是為追求兩岸「自由貿易協定」的「過渡性協定」。在《關稅及貿易總協定》（GATT）第24條的附件「釋義了解書」中規定，「過渡性協定」的合理期間為10年；若時間不足，可向「商品貿易理事會」提出需要較長時間的理由。

意即，到2020年9月屆滿10年之前，若海峽兩岸不向世貿「商品貿易理事會」提出需要超過10年的過渡期，來繼續協商「貨貿」和「服貿」等主協定的話，明年9月這個《架構協議》就自然失效了。

這項潛藏的巨大衝擊，台灣朝野無人注意到。明年9月或更早前，北京只要通知台灣：既然台灣無意簽署完整的自由貿易協定，架構協議到期自然失效。這舉措即可讓台灣頓足捶胸、徒呼負負，何須動用「終止條款」?

問題是，既然北京要讓台獨者無法賺大陸錢，則這種無差別的經濟杯葛，會統獨不分地傷害全體台胞；在台胞都將受害的情況下，台灣民眾只會增加對北京的反感，大陸難獲對統一的更高支持。這次陸方對自由行陸客的管制，不分青紅皂白衝擊全台旅遊相關產業，亦復如此。

此外，即使大陸不明文杯葛，管制台灣電子零組件進口不僅會傷害大陸自己的出口加工業，也傷害使用這些材料的大陸台商，這和陸方宣稱要更加照顧台商的說法矛盾。北京應謹慎思考，別以粗糙的措施造成了兩敗俱傷。

（作者為台灣經濟研究院顧問）