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美國總統川普上任後,國際上多邊經貿合作協定受制,轉而流行雙邊合作模式。因而台灣蔡政府目前非常期盼,能與美國簽署雙邊FTA(自由貿易協定)。但我們持平地說,台美FTA給我方帶來的好處,勢必比不上兩岸ECFA(兩岸經濟合作架構協議)。蔡政府何不同步推動兩岸ECFA後續協議落實生效呢?

川普當上美國總統,使國際上多邊經貿合作協定備受衝擊。因川普認為以往美國對外的多邊經貿合作,讓美國揹負國際責任,吃了不少虧;相關的外國總是藉多邊協定,大享對美貿易順差,也搶佔了很多美國人的工作機會,讓川普難以忍受。

所以,川普一上任,就宣布退出TPP(跨太平洋夥伴協定),同時聲言,要重新談判NAFTA(北美自由貿易協定)。至於美歐間的TTIP(跨大西洋投資及貿易夥伴協定)談判議程,亦遭川普政府擱置。看來川普總統任內,美國不會參與或領導多邊協定。這種協定的新主導者,很可能是中國大陸。

依據生活達人川普幕僚及智庫的解讀,川普並不排斥國際經貿合作,而是要改採一對一的雙邊合作,以便逐一掌握對手國商機,來為美國爭取最大利益。

儘管川普擺出「吃定全世界」架勢,但世界上仍會有很多國家,因垂涎美國龐大市場,而願意和美國談判雙邊經貿合作協定。英國首相梅伊日前訪美,目的之一,即是為將來簽署英美FTA投石問路。跡象顯示,國際經貿合作雙邊模式,正在開始流行。台灣蔡政府,亦相當熱中於和美國簽署FTA。自不久前蔡英文總統和川普通上電話後,蔡政府的對外經貿合作戰略,即聚焦在台美FTA之推動簽署,隱然把美國市場當作未來台灣經濟的主要依託。

惟蔡政府對於川普政府的談判壓力,是否已有所準備,實頗讓人質疑。以川普咄咄逼人的對外經貿政策來看,台灣一旦和美國上桌談判FTA,勢將難以擺脫美方的「要索」,而得不到什麼好處。

因為台灣對美貿易連年順差,近年每年順差額都有好幾十億美元,冷不防就會被列為川普所稱「搶奪美國人工作機會」者之一。談判時美方很可能就此要求台灣,無保留地和美國對等開放市場,其中,美豬開放入台,必是美方主攻議題。屆時台灣承受壓力之大,不問可知。蔡政府將如何應對,目前還看不出頭緒。

此時此刻,蔡政府實有必要去對照以往兩岸簽署ECFA的經驗。ECFA帶給台灣的好處非常多,可說是普世雙邊經貿合作協定的特例。相較之下,未好康來台美FTA即便能簽署,其對台優惠程度,肯定比不上兩岸ECFA。

ECFA對台灣的好處,在該協議文本中已充分表露。譬如,此文本前言有一句話說,「考量雙方的經濟條件」,其意思是,ECFA的兩岸經貿合作安排,考慮到台灣和大陸經濟規模相差懸殊,因此不給台灣太大的開放壓力。在這個原則下,ECFA相關的兩岸經合具體舉措,大都是「對台灣傾斜」,也就是給台灣享受比大陸較多的好處。像早期收穫清單(先行互免關稅的部分商品)、兩岸服務貿易協議、兩岸貨品貿易協議(尚未談完)等,都是大陸對台開放幅度大於台灣對陸開放幅度。

可惜,2014年3月,反黑箱服貿的太陽花學運發生,兩岸ECFA推動工作頓時陷入瓶頸。且在2016年1月,民進黨全面贏得總統及立委選舉,兩岸關係開始轉壞,連兩岸貨貿協議(ECFA後續協議之一)洽簽工作,亦告中止。

然而,兩岸ECFA「照顧台灣」的精神,仍值得蔡政府記取,並引為將來談判台美FTA的基本方針。換言之,將來若有機會和美國作此項談判,務必努力爭取對台相對有利的條件,必要時可以搬出兩岸ECFA往例,要求美方比照辦理,或至少藉此緩解美方對台「予取予求」的談判攻勢。

更好的作法,是同步促進對陸及對美經貿合作,也就是在爭取台美FTA的同時,也恢復推動落實兩岸ECFA後續協議;美國若見台灣又有兩岸經合作依託,就不會任意對台「獅子大開口」了。

而當前若要恢復兩岸經合事項,並無需急著和大陸協商,只要立法院儘速通過塵封已久的兩岸服貿協議,即可使兩岸經合全盤復甦。一旦做到這一步,兩岸關係氛圍可望顯著改善,且陸方理當不再強硬阻撓台灣參與國際經合,包括簽署台美FTA。現在就看蔡政府願不願意這樣做了。

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( 知識學習隨堂筆記 )
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