化解內戰情結

上述倡議的兩岸和平框架之所以失敗，主要是因為兩岸軍事交流在地緣戰略因素上相互牽扯，過於複雜，而無法解決。兩岸衝突的戰略因素，主要有下列三個：「國共內戰的歷史情結」；「西太平洋地緣戰略權力架構」；「台灣本土的意識形態」。「國共內戰的歷史情結」作用在兩岸，隨著時間的消失及兩岸人民在交流中的各種努力，這種歷史情結，正逐漸的消退與淡化中。退將們能扮演積極的角色，也就是這一塊。但是，卻受到「台灣本土意識形態」的質疑。由於這個因素，強化了兩岸的敵對意識，也使兩岸漸緩的緊張情勢，打了折扣。這次打擊退將跨海交流的風波，在戰略行為的解釋上，有直接阻斷兩岸軍事交流及和平發展的作用。

「台灣本土的意識形態」，主要的作用在台灣內部。其理論，植基於「台灣中國一邊一國」的思維，在戰略的運用上，以「去蔣化」、「去中國化」為手段，觸動大陸追求統一的核心利益，持續兩岸的敵對形式。綠營認為，保持兩岸的敵對，有利於其在台灣政治上的發展；運用這種形態，彰顯「台獨理念」，凝聚綠營向心，攫取選舉上的政治利益。這個戰略行為，雖符合了部份「地緣戰略」上的外在環境，但玩過頭了，也會使台灣成為「麻煩製造者」(troublemaker)、陳水扁做出「迷航之旅」的演出。

維持戰略平衡

真正具有影響力的是「西太平洋地緣戰略權力架構」，這是二戰後以美國為主導的冷戰架構。一九五八年台海戰役的結局，將原本單純國共鬥爭的形勢，滲入了東西方冷戰架構之中，使兩岸敵對關係複雜化。前述建立兩岸和平框架，就是因為參予的各方關係過於複雜，利益不同、立場互異而胎死腹中。這種關係架構，雖令各方都不滿意，但在「權力平衡」下，也可以接受。故自1986年以後，即使沒有兩岸「軍事互信機制」的存在，亦保持了台海的和平穩定。

「中共的崛起」，誠為西太平洋地緣戰略上最大的事件，導致了戰略形勢的改變。中共軍力的發展，已造成兩岸軍力失衡，又因反介入/區域拒止能力的提升，使台海的安全寄望美軍航母馳援，變得不可能，台海安全進入了一個新形勢。

　　依據「霸權動盪理論」(hegemonic instability theory)，當新興強權的實力逐漸上升，原有強權不能予以平衡時，則權力逐漸向新興強權傾斜，直到一個新的平衡，衝突才會消弭。這意味著，未來「中」美兩強在西太平洋的權力角逐，只有兩個戰略選項：以戰爭決定權力消長，或由美國讓出部份權力，以維持新的戰略平衡。

建立軍事互信

從近期「中」美兩強在戰略上的宣示，可以看出，雙方正圖以修補兩軍關係，而避免戰爭的發生。共軍續尊美軍為「老大」（歐巴馬在國會稱絕不做「老二」），故共軍總參謀長陳炳德在訪美期間，放言共軍與美軍實力相差二十年，無力向美軍挑戰。美軍投桃報李尊重「中國」的大國地位，由國防部長蓋玆在香格里拉會議前宣稱：「我們並非試圖壓制中國；中國數千年來一直是個大國；而且將來還會是個全球大國。」從「中」美兩軍的對話，可以看出未來關係的展望，益見角力上漸成均勢，昔日美軍凌駕於共軍的姿態，已不復見。

兩岸軍力已經失衡，妄圖以軍事手段維護國家安全，將冒覆滅的戰爭風險。消弭兩岸的敵對意識，維持台海和平穩定，才是台海安全的保障，台灣人的最大的利益。在歷史的發展上，牽動地緣戰略架構形勢的變異，始終是「大國」競逐場域，我們沒有太多置喙的餘地。在「西太平洋地緣戰略權力架構」中，追求台海的安全保障，無疑是緣木求魚。因為，現今「軍事互信機制」的多邊架構，在中共對「兩國論」的疑慮下，更難建立。唯有兩岸捐棄成見，直接建立兩岸軍事互信，才是唯有可行之路。

執行國共默契

「兩岸和平發展」已成為中共的對台政策，而二○○五年連胡的新聞公報，就有推動「兩岸軍事互信」的默契。大陸不是沒有遞出「和平橄欖枝」，而是台灣社會已形成一種「不反中」即「不愛台」的思想氛圍，只信「導彈瞄準台灣」，不聽信兩岸和平默契及任何對此問題的真實解讀。退將們遭到的無端指責，只是逆了這種社會氛圍。說白了，他們的行為，也只是執行連胡為國共兩黨達成的默契而已。

至於有人質疑退將擔任跨海交流的角色功能，須知美軍現行的任務，就是定位在「美國外交的執行者」，任務執行豈分敵我。退將跨海「軍事交流」，任務堂堂正正，焉有「瓜田李下」之嫌；軍人只應搞「軍事專業」，須知「軍事交流」本屬「軍事專業」，有此引喻，就壓縮了「軍事專業」的範疇；小看了「軍事」在戰略及外交上的價值與定位，也低估了軍人在此領域中的專業素養及能力。（作者為退役陸軍中將，曾任國防部史政編譯局局長，現任中華戰略學會常務理事，專事戰略研究。）