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| 2012/10/30 06:51:51瀏覽73｜回應0｜推薦0 | |
| 人權保障不該有例「外」
廖元豪 （政大法學院副教授、總統府人權諮詢委員會委員）
責任主編：王顥中
所謂「自由經濟示範區」
1997～1998我在經建會「亞太營運協調服務中心」當副研究員，江丙坤是主委，當時他就操著我們推「經貿營運特區」草案，要讓這個「特區」內一切鬆綁（但我不確定是否有包括「基本工資」鬆綁…應該是沒有吧）。有些人當時質疑：我們! 推亞太營運中心，這個計畫不是要「建設台灣成為亞太營運中心」嗎，怎麼變成弄一個特區？如果解除管制是好事，那全台灣都要啊？…不過既然老闆要弄，我們就拼吧。
拼了個把月，把計畫與草案呈給當時（據說與江丙坤兩個有瑜亮情結的）行政院院長蕭萬長，裁示是「不急」…就是不用了啦、白搞啦。老蕭說，那是從前他曾經推動的計畫，但那是因為台灣推動經濟自由化很難，所以先弄個小區。現在情況不一樣，就暫時不需要了。
現在，是這個「特區」又要復活了嗎？聽說（與江丙坤交情極好的）陳文茜拼命在推這個東西，背後推手是誰呢？
其實經濟政策上，是不是要弄個特區，是否要解除? 蚍朋牴苤疲覜]有太多意見。就像我一向都主張，許多新的法令措施，應該先用「試點」或「試辦方案」（pilot program）來做。弄一個管制較少，自由度更高的特區，我不是經濟政策專家，沒有太多意見。
但弄上「外勞」與「基本工資」，這就可能踩到人權與社會公平的底線，沒那麼簡單。「管制政策」可以彈性、多元，但人權保障的「底線」必須有最低標準!
想一想，這些倡議「特區」或「示範區」的人，有沒有人敢說「本勞也不適用! 基本工資」？不敢吧。那為什麼一直說「外勞薪資脫鉤
他們的動機，昭然若揭：就是要「進口」一堆超廉價的外勞，在這個特區裡好好地大操特操。這樣的話，「勞動成本」可能比大陸還低（會不會進口「陸勞」？…反正是「境外」），多好用。各位想想，這樣的特區，會是什麼樣的鬼島？外勞會有多少保障？薪資這樣低，在裡面又會有多少其它的勞動條件保障？既然是「境外」，那各地方政府的勞動檢查也管不著啊。人類歷史上的「奴隸船」（slave boat），「質押勞動」（indenture labor），當初也都是這樣想的啊。外勞在台灣「境內」的保障都往往落空無法確保了，在這個「示範區」能受幾成保障
或許有人說，至少本勞的基本工資與勞動條件保住了。其實，沒那麼簡單。
本地勞工的工資、工時，以及其它勞動條件，除了法令以外，也是有「供需」的。如果台灣的廠商，可以另外雇用一堆極低廉的外勞，那台勞的工會、個人，或是其它團體，如何去與大企業議價？你工資開價高，他就跑去「示範區」，雇用賤價工人。你的工資再也拉不起來。不是因為你不值錢，而是因為有人願意「削價競爭
從產業政策來看，我們也更缺少一個鼓勵企業「轉型」的誘因。馬英九說，台灣的產業不能只靠低工資來支撐。但這個「示範區」成立了，! 他們為何不靠低工資？多好用啊。
我完全可以體會，對「現在正在經營的企業」來說，這是最簡便的路。這種「討好（部分）既有企業想法」，而完全不顧「整體產業發展」、「經濟未來大局」的思維，也是典型「江丙坤式思維」（在他手下做事或共事的人一定都感觸良多；陳文茜等人拼命捧他，也在於此）。但對台灣整體經濟、對勞工、對外勞、對人權形象，都不是好事甚至對企業來說，也不是每一家都能獲准進入這個「示範區」吧。那，請各位大老闆想想，這是不是一種不公平競爭：少數廠商進去享受低廉勞動成本，那你呢
虛擬境外：文明的「例外」狀態──不是自己人…不是人
有些人說，我們對外勞已經夠好了（雖不放假，但都給加班費）。楊玉欣的例子，可能也引起更多人同情雇主，咒罵無良逃跑外勞。勞委會或政府許多單位也都說，其實我們已經很努力對外勞保障了…
我只問一句：現在藍領外勞的法令政策，與雇主對待他們的態度，如果放在「本勞」身上，可能被接受嗎?
你雇用一個台灣看護，一小時多少錢？你會（敢）叫他作菜洗衣服帶小孩刷地板溜狗嗎？他要終止契約離開，你能扣他的身分證嗎？他可能一個月、兩個月，乃至一年都沒有休假嗎？如果是工廠工人，你能強迫他一定要住宿舍嗎？一定要定期體檢嗎？
如果你會說，可是他是「外勞」…那就是說，你認為因為他的身分，所以「原則」都不適用了。或說，那些「保障」、「文明」、「法制」、「人權」，只對「我們自己人」用。
這就是我說的「境外」啊。如果對本勞的合理對待，是基本的、是文明的，為何碰到「外」字就不用了？
這種「除外」「例外」的修辭，在各國的法律史上，都很「有用」：能夠在「文明進步大原則」下，維繫一些傳統的壓迫歧視，例如──
• 德國早期的「特別權力關係」是什麼？就是讓國家能夠在「法治國家」剛剛崛起時，挖出一塊「特區」，讓公務員、軍人、受刑人不適用人權法治與司法保障。
• 美國的奴隸制度怎麼能符合聖經與獨立宣言「人人生而平等」的誡律呢？唯一之法，就是「不把黑奴當人」。
• 台灣的漢生病患（以前稱為痲瘋病）從日據時代到中華民! 國，為什麼可以在欠缺任何法律規定的情況下，被抓起來強制隔離數十年？因為，得這種病的人，就不是「正常人」嘛。
•
如果要看「外人」（外國人、大陸人，無國籍人，無戶籍國民），那就更罄竹難書了。他們明明與我們生活在一起，朝夕相處。碰到紅燈也要停車，禽流感來了也會被感染，瘦肉精一起吃，飛彈來了一起挨，而且還要繳稅…但談到保障、福利，就有人哇哇叫說，這些人不是我們的「共同體成員」，所以什麼都沒有！（就算有給，也是施捨，像是外配基金）連公務員違法侵害或公共設施瑕疵打破頭，國家也不用負責（國家賠償法採「互惠原則」）。
因為你是「外」，是「例外」，所以不受保障。意思其實就是：你不是「我們」的一員。就算你住在這兒，繳稅又守法，照顧我們親人生活，貢獻勞動力與消費；只要你的身份證件與我們不一樣，或是種族口音有差別，就是「外」人。阿岡本（Giorgio Agamben）所謂的「例外狀態」，在此展現無遺。
在例外狀態下，對待「外人」當然是雙重標準。看到許多毆打辱罵外勞的例子，我們都會懷疑：你這個人（台灣人）平常不是溫文有禮，循規蹈矩的嗎？為什! 麼碰上外勞，就會一下子變得頤指氣使？（就好像很多人不能理解，為什麼許多在國內、家中是謙謙有禮的日本人，在南京大屠殺卻會變成奸淫擄掠的妖魔？）因為這是「例外」，是「境外」。而且可以讓你偶爾「享受」一下當「主人」（而不僅是「僱用人」而已）指揮「僕人」的高級感受。
陳冲院長要搞的特區，如果只是各種經濟措施，管制規範上的鬆綁，那可以說成是「多樣化」；但把原本應該普世適用的基本人權都拿來「例外」，那就是與特別權力關係、奴隸制度、病患歧視…站在一起了。
馬總統好不容易在這些年，稍微在「外籍人士保障」建立起一個「馬政府領先」的領域。陳院長要把它都給砸掉嗎?
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