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2015/07/31 02:27:34瀏覽51｜回應0｜推薦0

立法院今（15日）、明召開本會期最後兩天院會，備受矚目的修憲案協商，因國民黨堅持要包裹處理「不在籍投票」與「閣揆同意權」而破局。國民黨曾揚言，若民進黨將修憲案逐案提交表決將杯葛到底，朝野已有共識的「18歲投票」和「下修不分區分配門檻」很可能也因此流產，可能是為了替杯葛鋪路，今日立法院也加班至11點連夜清倉重要法案。修憲案今日上午進行不對外公開的朝野黨團協商，國民黨團堅持一定要將「不在籍投票」和「閣揆同意權」和朝野已有共識的「18歲投票」和「下修不分區分配門檻」包裹送出，導致協商破裂。明天上午將再由院長王金平召開協商，若又破裂，民進黨將提案交由院會逐案表決，而國民黨為了避免直接暴露和民意對立的窘態，可能杯葛表決，如此一來將導致修憲案和明年大選合併破局。民進黨立委尤美女在臉書透露今日協商結果，國民黨堅持將無共識的提案和有共識的提案都包裹處理送，但民進黨堅持應先送出有共識提案並逐案交付公民複決，協商因此破裂，唯一的共識就是明天院會按照議事規則逐案表決。但國民黨團日前曾對媒體表示，反對修憲案進入院會逐案表決討論，認為「一表決就亂」。揚言要效法台聯曾提出數百件「變更議程」案的做法來拖延、杯葛議事。國民黨團也質疑為什麼修憲案交由公民複決一定要和總統大選綁在一起，若無共識就不應送出。然而，目前中華民國修憲的門檻規定，公民複決必須有選舉人數二分之一的同意票才能生效，比被譏為鳥籠公投的公投法所規定的雙二一(二分之一選舉人口投票、二分之一投同意票)門檻更為嚴苛。若沒有和大選合併舉行，修憲案可說是沒有通過可能。立法院今日會議表訂在六點結束，卻一路延長至超過晚上十一點才結束。除了立法院過去平時不積極處理議案，非得要等到最後關頭才加班處理的陋習，也可能是為了減輕國民黨明日若提出杯葛將承受的壓力，將重要法案都先連夜通過。立法院加班三讀通過了企業併購法、法院組織法、中央政府總預算案及幼教法等重要法案，會場卻只有主席及少數立委在場，議事人員辛苦念著不知給誰聽的議案三讀內容。若國民黨明日因包裹不成，透過議事程序杯葛破壞修憲和明年大選合併，318運動以來聚集大量民意開創的修憲契機，將因此破壞殆盡。即使國民黨「大發慈悲」不杯葛院會表決，表決時也可能面臨「一事不二議」的問題。以十八歲投票為例，國民黨的版本是將「不在籍投票」和「18歲投票」寫在同一案，若民進黨團先否決國民黨的提案，之後輪到只有單純下修投票年齡至十八歲的民進黨提案時，若適用「一事不二議」原則，將導至民進黨版提案也被否決。「不在籍投票和18歲投票綁再一起的提案」及「單純的18歲投票案」是否要視作同一事，而適用「一事不二議」原則，將考驗主席及議事人員的智慧。若此次修憲破裂，下次修憲複決很可能必須等到2018年的地方選舉。但若國民黨明年的立委席次還有超過四分之一席的29席仍有否決權，甚至只要有3席仍可組成黨團杯葛，這樣耗費民脂民膏又和民意對立、沒有成果的修憲結果還是可能再現。

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( 時事評論｜教育文化 )