國民黨中常會23日為爭議不休的黨主席連任案做出決議，認定黨主席馬英九於2005年至2007年任期未過半，應不視為一任，今年可再參選，惟觀諸挺馬、反馬持續交鋒，國民黨茶壺內的風暴或許才要開始。

馬主席的連任路之所以前途多險，表面上當然有黨章、人團法「主席連任以一次為限」的拘束，實質上，若非馬英九支持度持續探底，照理，第二任總統任期才剛滿8個月的馬英九，此刻不但應該是國民黨的共主，也將持續主控2016年前的黨內權力分配。

儘管如此，一路主打馬連任適法性的蔡正元所提的人團法疑義，還是值得多做關注，據悉，有立委擬提案修正人團法，取消黨主席僅得連任一次的限制，此處的呼籲是，人團法無疑必須進一步修正，但顯然不是打破理事主席連任以一次為限的緊箍咒而已。

公布於1942年2月10日的人團法，原名稱為「非常時期人民團體組織法」，後於1989年1月27日修正名稱為「動員戡亂時期人民團體法」，直到1992年7月27日方正名為「人民團體法」，前揭修法脈絡已相當程度體現台灣社會的民主進程。

問題是，人團法前後雖然歷經七次修正，但顯然尚不足以保障人民結社自由，以2011年6月15日最新修正版本為例，雖有釋字第644號解釋文作為支撐，仍採消極修法模式，最終只刪除第2條、第36條、第40條、第53條條文，至於備受批評的對職業團體與社會團體之管制則幾無稍減，質言之，人團法對一般人民團體之規範竟然遠超過對待政黨，我們以為，人團法修法不能只成為方便政黨運作的工具，建議立法院下會期朝以下三面向翻修。

一、人團之成立應為報備制：依人團法規定，成立政黨僅需報請內政部備案，但發起成立社團，卻必須檢具申請書、章程草案及發起人名冊，向主管機關申請許可，完全脫離社會基本認知，亟需修正。

二、人團設立程序應予簡化：目前社團成立程序之繁複，從「申請許可」，召開「發起人會議」、「籌備會議」、「成立大會」，到「報請核准」，甚至連章程內容都鉅細靡遺，相信有經驗者必有所感，建議簡化社團設立程序，莫讓人團法成為限縮社團運作的惡法。

三、社團應有自主運作空間：人團法規定理事長僅得連任一次，其實只是冰山一角，依目前規定，社團成立後該如何運作並無自主空間，包括會議如何召開，理、監事會任期與組成額數，理事長選舉方式皆有明訂，幾已達干涉會務運作之程度，應修法賦予社團自主運作空間，以保障人民結社。(20130125台灣立報教育論壇)