http://opinion.cw.com.tw/blog/profile/266/article/3177?ext=rel今年度中小學校長遴選作業已經結束，各校新遴選出的校長已於8月1日就任，惟檢視各地校長遴選制度，還是出現一如往年的問題。

校長遴選陷入結構性困境

    現行公立中小學校長遴選制度，除國立高中職由教育部國教署組成遴選委員會進行遴選外，各縣市政府則分別成立「高級中等學校」、「國民中學」、「國民小學」校長遴選委員會辦理遴選作業。

    雖然主管機關不同，但各地校長遴選作業面臨的問題卻大同小異，歸納起來約有以下缺失：

一、遴選委員會組成問題：之所以建立校長遴選制度，其目的不外希望透過公開遴選減少「官派校長」、「萬年校長」的缺失，然而，檢視各主管機關組成的校長遴選委員會，教育行政仍然居於主導地位，相較之下，學校教師在校長遴選委員會中的比例則明顯偏低，質言之，官方意志仍可相當程度左右校長遴選結果，部分縣市甚至還有由縣長圈選校長的陋規，全然不符建立校長遴選制度減少官方干預之意旨。

二、候用校長額數問題：中小學校長遴選制度實施十多年來，最為人詬病者正是候用校長名額不足，在「出缺學校」與「候用校長」接近1比1下，遴選結果往往連聲名狼籍的校長也有去處，差別只在輪到什麼學校接收這些校長罷了，也由於可供遴選的候用校長不足，使校長任期制成為空談，未來應朝增加國中小候用校長的方向進行改革。

三、候用校長儲訓問題：長期以來，各縣市中小學候用校長甄選明顯偏重行政資歷，中小學校務運作重行政、輕教學，可謂其來有自。值得住意的是，各教育大學一方面廣開「校長專業發展碩、博士學分班」，一方面又參與候用校長儲訓課程、校長遴選事務，甚至熱衷對中小學進行評鑑業務，部分教育學者對中小學教育事務介入之深，是否有助於提升學校教育品質，必須接受公評，校長究竟應該具備什麼專業知能？現行校長儲訓課程是否能提升校長素質？也必須通盤檢討。

四、校長回任教師問題：中小學校長不僅從官派改為遴選，《國民教育法》、《高級中等教育法》並均明訂應採「任期制」，且規定未獲遴聘者得「回任教師」，惟實務上，透過現行遴選制度回任教師之校長屈指可數，其中更不乏不適任校長，嚴重傷害校長遴選制度的公信力。

須知，校長遴選之所以搭配「任期制」、「回任教師制」，其實寓有校長做為「首席教師」的概念，大學校長任期屆滿回任教授再平常不過，中小學校長未通過遴選者則大多選擇退休，視回任教師為恥辱，究其實，多數校長心中仍然嚮往校長終身制，且自身欠缺教學專業能力，都是校長不願意回任教師的關鍵。

不要期待英明領袖

    儘管校長遴選制度頗多缺失，教育行政也沒有積極面對問題的勇氣，但是，對許多學校教師而言，仍然極為重視校長遴選的結果。

    教師之所以重視校長遴選，除了希望為校舉才外，也出於對校長的角色期待，與對教師自身的身份認同。

    或有教師以為，校務是校長與學校行政的職責，教師專心做好教學輔導工作即可，只要遴選出一位好校長，教師就可無後顧之憂的安心教學。不得不指出，這樣的教師身份認同，不僅限縮了教師的角色，也不利於校園民主法治的落實。

    事實上，當前的教育法制與校務運作模式已不容教師自我限縮在教室，從學校校務會議、教師評審委員會、教師成績考核委員會、學年會議、領域會議、教科圖書選用會議等，在在必須透過民主程序合議決定，教師如果將自己侷限在教室內，究竟要如何提升校務品質？

校園民主法治是全體教育人員責任

    易言之，那怕遴選制度真能選出一位具有教育理念的優秀校長，也不意味著教師從此只需做好教學輔導工作，校園公共事務，必須有全體教師的積極參與討論，期待遴選出一位英明君主來解決校園問題，不正是對校園民主法治最大的傷害？

話說回來，在上下森嚴的教育行政科層體制下，有幾位中小學校長能夠堅持專業理念？且看，歷來有多少校長敢於公開反對教育行政的錯誤政策？又有多少校長照單全收、甚至變本加厲執行長官的錯誤決策？

落實校園民主、維護教育品質的關鍵是全體教育人員的堅守專業，新的學年已經開始，無論學校遴選出什麼樣的校長，教師都要積極參與校園公共討論，這才是提升校務品質、確保教育專業的關鍵。(20150807天下雜誌獨立評論)