聯合／台灣會不會成為美中解決北韓問題的籌碼？

在行程安排上，提勒森先到日本，再到韓國，最後才到中國大陸；這讓日本欣喜不已，認為美國意在凸顯美日韓同盟關係的重要性。事實上，從提勒森行前所言：希望此行建構一個以「結果」為導向、具有建設性的中美關係，可見，中國大陸才是此行的重中之重。

提勒森在這次訪問中，三句不離北韓問題。在日本，他承認美國在過去廿年對北韓政策的失敗；在韓國，他說美國多年來的「戰略耐心」到此為止；在中國大陸，他希望美中兩國能夠攜手共同解決北韓問題。這顯示，尋求日韓中三國合作，來解決北韓問題，是提勒森此行的主要目的。只不過，中國大陸卻將提勒森來訪視為「川習會」的前哨戰，這是美中認知上的偌大鴻溝。

從國際大環境看，川普上台後，在強調「美國優先」的路線下，歐巴馬時期的「亞洲再平衡」政策似乎逐漸退潮，這不啻讓中國大陸面對來自國際的壓力頓時紓解不少。然而，就在近期，北韓不斷密集地進行導彈試射，並在製造技術及核彈頭縮小化上都取得可觀的進展。這點，顯然讓北韓成為亞洲不穩定因子的變數增強。在北韓威脅持續升高下，也迫使美國的戰略天平再次擺向亞洲。

因此，提勒森此行的主要目的，是要提出美國對北韓的新政策，以建構新的亞太戰略。在這個大戰略下，著手進行美日同盟的再保證，韓國部署薩德系統的再確認，以及美中對北韓政策的再協商。這是提勒森在日、韓態度異常強硬，但在北京卻又出乎意料溫和的主因。

從美國的角度看，金正恩政權之所以能夠維繫，並不斷發展核武挑釁，主要是中共對北韓的經濟制裁不夠徹底。尤其，最近中共為了報復美國在韓國境內部署薩德，更與北韓暗通款曲，這是川普在推特上抨擊北京政府在約束北韓核問題上「毫無作為」的主要原因。最近美國更揚言，要擴大制裁與北韓有生意往來的中國企業，這當然也讓中國大陸承受了另一種政治壓力。

換從中共的角度看，金正恩上台後，北京對北韓的控制明顯不如以往，也因此，北韓屢屢試射導彈，讓美國有藉口在朝鮮半島部署薩德系統。但在地緣政治上，北韓是中國大陸與美國西太平洋島鏈的既存緩衝區，如果北韓政權無法維繫，美國軍事勢力將會長驅直入直抵鴨綠江邊。也正因如此，中國大陸一直堅持朝鮮半島無核化，卻不同意對北韓採取軍事行動。王毅說，北韓問題是美朝之間的政治矛盾，而希望回到六方會談，透過對話協商的方式來解決北韓問題，可見其基本態度。

在美中兩國對北韓問題各持己見下，提勒森此行注定將無功而返；接下來，美國對中國的施壓將會日益加大。如果中共不願對北韓進行更嚴厲的經濟制裁，由美日韓所組成圍堵中國大陸的「小北約」將會成形，那當然是中共所不樂見的。

無論如何，「北韓問題」已取代「南海問題」成為美中首須解決的議題。提勒森這次東亞行，雖然無法說服中共採取嚴厲手段共同解決北韓問題，但加快解決北韓問題的進程，已成為美中之間的最大公約數。可以預見，在四月的「川習會」上，北韓問題勢必成為討論的主軸。

對台灣而言，我們要密切注意的是：在美國深知通往平壤的捷徑要經過北京的情況下，一旦北韓問題端上美中談判桌，台灣問題會會變成交換雙方交易制裁北韓的籌碼？

提勒森(Tillerson)訪中 美方同意事後向我簡報

美國國務卿提勒森現正訪問中國，頗受各界矚目。（路透）

2017-03-19  21:05

〔記者呂伊萱／台北報導〕美國國務卿提勒森現正訪問中國，頗受各界矚目，外交部常務次長李澄然明天將在立法院針對如何因應美國東亞政策等進行報告，外交部在報告中強調，外交部向來注意美方與中國的高層互動，並與美方保持順暢溝通。外交部更進一步透露，在其互動事前事後，我方都請美方為我進行簡報，例如此次提勒森訪中，美方已同意事後向我方簡報。

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立法院外交及國防委員會明邀請國安、外交與國防等部會就「美國總統川普上任後之東亞區域情勢變化與因應」進行專案報告，外交部將由李澄然代表報告並備詢。李澄然在報告中表示，美國新總統川普就職剛好滿2個月，而從美國國防部長馬提斯及國務卿提勒森分別在2月及3月訪問亞洲，顯示川普政府對亞洲地區盟邦的重視，也可看出川普政府對東亞地區的政策，正在變與不變之間正逐步尋求適當的平衡點。

至於外界極其關注川普的亞太政策內容，外交部表示，近期東亞區域情勢變化快速且錯綜複雜，包括中共19大會議、東海與南海爭議、北韓核武發展及試射飛彈、南韓總統朴槿惠彈劾案、大選以及薩德案等，其發展均將影響區域情勢。然而由於川普總統至今仍未任命國務院及國防部副國務卿及副部長等政策官員，故其亞太政策的實質內涵仍未臻完整，外交部將持續密切注意。

外交部報告也提到，美國國務卿提勒森現正訪問中國，拜會中國領導人習近平、總理李克強、國務委員楊潔篪與外交部長王毅等人，雙方就戰略暨經濟對話（S&ED）機制延續性、韓半島非核化、薩德案、東南海與經貿匯率等議題進行討論。針對美中關係，外交部表示，美國及中國高層互動都牽動兩岸關係發展，並影響我國家利益，外交部向來密切關注雙方互動，並與美方保持順暢溝通，也請美方在事前和事後為我進行簡報。例提勒森訪中，美方已同意事後向我作簡報。

另外針對「川習會」，外交部表示，我駐美國代表處正密切關注，將持續積極與美國行政部門、國會、學界等友人密切聯繫，說明我方立場並掌握資訊。另也將發動各界友人以致函、發表聲明、召開研討會及投書等方式為我執言。