@@川普將讓美國 衰落得更快@@ 

【作者：吳怡靜整理】

二○一七年，川普時代來臨，世界何去何從？最近，歐美學界都想從歷史中找答案，不少人展開了百年回顧。

一九一七年，是人類歷史的重大轉捩點：俄國爆發革命，催生蘇聯；美國加入一次世界大戰，步上成為全球霸權之路。

稱霸百年後，美國世紀是否即將終結？「美國的領導地位早已式微，」史丹佛大學知名學者福山（Francis Fukuyama）毫不意外。

而川普上台，可能只會加速歐巴馬時代就已經開始的趨勢：大幅縮減美國在全球的角色。

這幾年，福山不斷著述探討美國政治如何步上衰敗。最近在英國《前景》（Prospect）雜誌的專文中，他詳細剖析美國大選驚奇逆轉的前因後果，並且警告，民粹式民族主義將對世界秩序造成「有如前蘇聯垮台」般的大動盪。以下是部份內容摘要：

川普從一個丑角般、無人看好的陪榜候選人，逆轉當上美國總統，是近代美國歷史上最意外、傷害最大的事件之一。

會造成什麼影響，無法確定，最壞的情況，是可能導致美國完全放棄在全球的領導地位，並且讓美國從一九五○年代以來致力打造的自由世界秩序，走向瓦解。

「川普牌」民族主義的勝利，呼應了從土耳其到匈牙利，當前某些國家的威權走向。這些發展正在挑戰西方向來珍視的理念；民粹式民主，已經對個人自由造成了直接的威脅。

前景模糊不明，但世界上有這麼多地方出現民族主義怒潮，我們可能正要面臨政治上的大動盪，衝擊將不下於當年前蘇聯的垮台。

川普為什麼勝選？美國國內將會有無止境的檢討，媒體多半會把注意力放在短期因素上，例如俄羅斯駭客事件和聯邦調查局長介入政治的爭議等。但更值得檢討的是，這樣的結果，都根源於美國社會發生的變化。

更強硬也更孤立的美國

川普承諾要讓美國再度偉大，但這種偉大，跟以往的偉大很不一樣：他提出的是一個更強硬、但也更孤立的美國，全世界可能都必須面對美國縮手的嚴重後果。

為什麼會發生這麼巨大的轉變？第一個原因，是美國的政治制度已經失靈。過去二十年，美國社會愈來愈兩極對立，又出現了許多有錢、有組織的特殊利益團體。

而且，美國的憲政制度設計，基於分權和制衡原則，聯邦政府、總統、國會和最高法院之間，存在著複雜的相互否決關係。

政黨嚴重對立、菁英利益團體興起，再加上政治制度存有太多的否決點，結果就是走向我所謂的「否決政治」（vetocracy），造成個別的利益團體可以否決不利於他們的政策，但是對公眾有益的政策則愈來愈難過關。

第二個影響大選的根本因素，是社會不平等和階級仇恨。

民粹主義在二○一六年的成功，不該令人震驚。○八年金融危機，該究責的是那些經濟菁英，但卻是普通的勞工階級丟了飯碗。勞工在經濟上、政治上都被邊緣化，真正的意外，應該是這股民粹主義的反撲，竟然沒有更早一點來臨。

…【全文未完，完整內容請見《天下雜誌》615期；訂天下雜誌電

第二個影響大選的根本因素，是社會不平等和階級仇恨。 民粹主義在二○一六年的成功，

不該令人震驚。○八年金融危機，該究責的是那些經濟菁英，但卻是普通的勞工階級丟了

碗。勞工在經濟上、政治上都被邊緣化，真正的意外，應該是這股民粹主義的反撲，竟然

沒有更早一點來臨。 此外，這次大選最令人憂心的現象之一，是社群媒體的破壞性影響。

網路帶來資訊的民主化，卻不必然會改善資訊的品質，甚至還加劇了選擇性真相、假消息

所造成的政治影響。 未來川普將如何統治，仍有極大的不確定性。第一個不確定，是他的

真實性格。他既是一個很想完成交易的買賣商人，也是一個極端主義陰謀論者。當他開始

執政，必須管理一個龐大笨重的政府，又要處理棘手的外國領導人，哪一種性格會出現？

買賣交易或極端主義？ 他會不會冒著貿易戰的風險，對中國課徵懲罰性關稅？會不會大舉

轟炸敘利亞？他會真的退出世貿組織，甚至聯合國？眼前這個階段，沒人知道。 如果川普

當選，是因為人民對「政治制度失靈」和「勞工階級困境」的不滿，他能為這兩大問題帶

來解決的希望嗎？ 對於美國政治制度的改革，我一點也不樂觀。除了公布官員卸任後轉任

說客的旋轉門規定，川普沒有提出任何解決政治被利益集團操控的方法，他只說自己太有

錢了，所以不會被特殊利益收買。事實上，他似乎有意繼續讓自己的商業利益最大化，對

「清理華府沼澤」的口號，毫無落實計劃。 針對不平等和勞工困境，他的幾個提議，包括

重啟貿易談判、嚴格取締非法移民，都很難帶來成效，反而可能遭致其他國家報復。 這

時，就要看他展現出哪一種性格：如果川普發現他不能從貿易伙伴獲得重大讓步時，他會

展現極端主義的一面，掉頭就走不玩了？或是展現商人本色，為求成交，能拿多少算多

少？ 在某些領域，川普可能有成功的機會。歐巴馬任內的施政僵局，原因是嚴重對立的兩

黨分別掌控了白宮和國會。 如今，共和黨全面執政，四年前大砍預算的聯邦政府「自動削

減開支」等窘境，不會再重演。國會通過預算和立法都將容易一些。這並不表示立法的品

質會變好，但至少可以讓華府重新動起來。 川普或許幫得上勞工階級支持者的一個領域，

是基礎設施。美國土木工程師學會估計，目前美國的基建投資缺口高達兩兆美元，選舉期

間，川普和希拉蕊都承諾要大舉注資。 未來，基建支出將可創造大量就業機會，提振經

濟。而川普更有機會搞好基礎建設，不僅因為他是建商，更因為過去在國會阻擋基建支出

的，就是共和黨內的極右派茶黨。 川普上台對美國外交政策的影響，令人深感不安。他是

第一個對於「促進民主化世界秩序」沒有任何興趣的美國主要政黨候選人；他曾對普丁和

習近平這些獨裁者表示欽佩；不只不願批評普丁，還急於跟他達成某種協議。美歐對俄羅

斯插手烏克蘭、併吞克里米亞的制裁，將成為第一個犧牲品。 當年，在卡特之後上台的雷

根，恢復了美國在全球的領導地位。但川普可能只會加速歐巴馬時代就已經開始的趨勢：

大幅縮減美國在全球的角色。這就是為什麼，維基解密創辦人亞桑傑會這麼積極地幫助川

普、傷害希拉蕊。總之，他能夠當選，部份原因正是美國領導地位的式微，而他上台後，

美國恐怕會衰落得更快。 川普時代還未展開。今後幾個月，我們必須觀察，究竟川普的哪

一種性格──交易撮合者或極端主義者──將會浮現。 「民主」對「自由」的報復？ 川普的

勝利，也象徵著民粹式民族主義這股全球大潮，又攻下了一城。不只美國，民粹大潮也帶

來了英國脫歐，以及歐洲各地反歐盟、反移民右翼政黨的興起。在某種意義上，這些發

展，就像川普現象，都是對全球化（以及全球化自由流動所造成的經濟和文化混亂）的一

種延後反撲。 換句話說，自由民主制度裡，「民主」（人民作主）的部份正在崛起反抗，

對「自由」進行報復。如果這一趨勢持續在世界各地發生，那麼，我們恐將迎來一段多股

族主義怒潮相互較勁的苦日子。 - See more at: http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5080532#sthash.ejVDhKkp.dpuf