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今天上午上海公佈了12月31日外灘踩踏事件的調查報告，人們自然想知道這件事情的原因究竟是什麼？誰該為此事負責？我們首先來聽一下公佈事件的主要原因是什麼？ 聯合調查組成員 上海市應急辦主任 熊新光： 對事發當晚外灘風景區特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區政府和相關部門領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發當晚預警不力、應對措施不當，是這起擁擠踩踏事件發生的主要原因。 主持人： 我們可以聽到在短短的一段話中，調查組使用的詞匯是領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，而且對於應該做的準備是嚴重缺失，可以看出來用詞十分嚴厲。好了，那麼我們再回到這個調查報道中，這個調查報道究竟寫了些什麼？另外對於這樣的一份報告，對很多城市來說，對於很多城市裡面居住的人來說，又應該得到哪些教訓和啟示呢？ 解說： 今天上午，四十多傢媒體，匯集在上海市規劃展覽館，等待上海市政府就“12.31”外灘踩踏事件發佈調查報告。十一點十分，會議如期舉行，不到一個小時的發佈會，氣氛始終嚴肅、凝重。這份一萬多字的調查報告包括九個部分的內容，從事件發生情況還原，到應急處置，再到原因分析，同時也公佈了責任認定。 熊新光： 對事發當晚外灘風景區特別是陳毅廣場人員聚集的情況，黃浦區政府和相關部門領導思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對重點公共場所可能存在的大量人員聚集風險未作評估，預防和應對準備嚴重缺失，事發當晚預警不力、應對措施不當，是這起擁擠踩踏事件發生的主要原因。 解說： 除了主要原因的認定之外，報告同時明確了對於上海外灘踩踏事件的責任部門和責任人。黃浦區政府對於事件負主要的管理責任，黃浦公安分局對事件負有直接的管理責任，除此之外，被點名負有管理責任的部門還有黃浦區市政委，黃浦區旅遊局，黃浦區外灘風景區管理辦公室，以及上海市公安局對事件負有指導監督的管理責任。 熊新光： 黃浦區政府和相關部門對這起事件負有不可推卸的責任。 解說： 今天這份報告，列出了11名具體的責任人。這11個人中，黃浦區區委書記周偉被建議撤銷黨內職務，黃浦區區委副書記、區長彭崧，被建議撤銷黨內職務，給予行政撤職處分，分管旅遊工作的黃浦區區委常委、副區長吳成，被建議給予黨內嚴重警告、行政降級處分。 今天上午，除了上海外灘踩踏事件調查報告公佈之外，在上海市紀檢委官方網站上，同時公佈了，黃浦區部分部在‘外灘源附近一傢高檔餐廳用餐’事件的調查處理結果；周偉，彭崧、吳城，三人同樣被點名處理。 上海市監察局副局長 王玉： 他們違反八項規定公款吃喝。因為這個事情，加重了處罰。 解說： 今天，在發佈會現場，上海市副市長、事件聯合調查組副組長周波就踩踏事件處置不力，向公眾致歉。 熊新光： 這起公共安全責任事件，後果極其嚴重，社會影響極其惡劣，教訓極其深刻。 解說： 就在今天的調查結果公佈之後，對於發佈的內容，記者仍在追問。 人民日報記者： 是否對當晚出現的大人流缺乏預判？為什麼沒有及時采取限流和疏散措施？ 熊新光： 由於黃埔區政府和黃浦區警方未對當晚外灘人員集聚的安全風險進行評估，缺乏應有認知，導致預防準備嚴重缺失。 解說： “痛定思痛，我們必須吸取血的教訓”，這是對這座城市，公眾的期待。 主持人： 我們來看這份調查報告，它出臺的時間是20天，那麼是一萬多字，我們可以看到是九個方面的內容，非常地詳細。那麼有人就問，為什麼這次是由上海市進行調查然後出臺的這樣的一個調查報告，而不是國務院授權某一個部門去做呢？因為這是一次群眾自發地公共安全事件，它不屬於安全生產事故，所以由上海方面進行。 另外我們看到，在這裡面有11個人，有責任人員進行了處理。那麼其中也包括了黃浦區的區委書記還有區長，還有其他的一些人。其中，特別要特到的是這個區委書記、區長，還有分管旅遊工作的副區長，這三個人還背負著公款吃喝的一個違紀問題。 另外，我們可以分析一下這11個人裡面從級別上看，其中有9位是來自黃浦區，有2個是上海市公安局指揮中心的一正一副兩個主任。 那麼，從這樣的一份報告裡面，我們還解讀到了這樣的一點，以往往往都是比如說大型的一些公眾的活動，是誰主辦，誰組織，誰負責。但是像發生在12月31日外灘上的這種踩踏事件，沒有人組織是群眾自發組織，那麼這件事情發生了，誰來負責？報告顯示，這種事件發生了，仍然要由政府負責。 好了，在這份報告裡面，我們還能夠看到了，這個還原了當時12月31日那天踩踏事件的整個的一個事發的過程。那麼接下去，我們不妨去看一下，那天事發的當時，各方究竟是怎樣應對的。 解說： 今天，上海市政府聯合調查組公佈的調查報告，還原了去年12月31號那一天，是誰，又是以怎樣的應對和疏忽，造成了那場悲劇的發生。 在2014年的最後一天，在上海外灘，人流從8點開始，就在持續增加。根據調查報告顯示，當晚8點至9點外灘的人流量約12萬人。 在晚上8點12分時，上海市公安局指揮中心要求黃浦公安分局指揮中心上報外灘人員流量情況。8點20分，黃浦公安分局上報外灘觀景平臺的人員流量為5成。 而在晚上9點至10點外灘的人流量上升到約16萬人時，21點14分，黃浦公安分局所上報的陳毅廣場人員流量是5成；到了22點到23點，外灘人流量已經上升到約24萬時，22點45分，黃浦公安分局所上報的人員流量為5-6成，僅僅增加了一成。 海市公安局黃浦分局指揮中心副指揮長 蔡立新： 人流量也是一個逐步增加的過程，但是到了23時30分左右，遊客他有一個異常的增多。 解說： 雖然黃浦公安分局上報的人流量變化不大，但上海市公安局通過視頻監控看到外灘風景區的人員流量情況後，晚上10點，通過視頻電話提示黃浦公安分局局長周正，外灘人員已經很多，要求其進行安全評估，如有需求及時提出。但在當時，黃浦公安分局並沒有提出需求。 現場目擊者 王先生： 你隻能跟著人流走，人流往哪走你就往哪走，你一厘米的空間都沒有的，你是被完全被帶著走，你當時想要保持腿要平衡，不能倒下。 解說： 在調查報告中，外灘的人流從23點開始到事發時，已經上升到了31萬人。近4個小時裡，人數翻了近3倍，而在這一過程中，根據調查報告顯示，黃浦公安分局所佈置的警力僅僅增加了160人。 解說： 晚上11點24分時，上海市公安局致電黃浦公安分局，建議在外灘實施交通臨時管制措施。但黃浦公安分局局長周正的意見是繼續保持交通暢通，否則老百姓會認為外灘風景區有大型活動。 現場： 往後退，往後退。 海市公安局黃浦分局打浦橋派出所民警 王佳： 最直觀的就是，我一上去，六件套裡面有些工具就已經被擠掉了，當時的情況。 解說： 23點35分，踩踏發生，之後，救護力量和市委、市政府領導趕到現場，而此時的外灘踩踏事件最終造成了36人死亡，49人受傷。 主持人： 在這份調查報告裡面的第五部分進行了這個事件原因的分析，我們逐條來看。第一對新年倒計時活動變更的風險沒有作出評估。什麼叫變更風險？在以往三年，上海這個燈光秀倒計時迎接是在外灘進行的，但是今年恰恰是怕這個這裡有風險，因此轉移到了另外一個外灘源的這樣一個地方舉行，但是對於這種變更的風險沒有作出評估。 另外，新年倒計時活動變更的信息，宣傳嚴重不到位。你換地兒了，但是老百姓不知道。 第三，預防的準備嚴重缺失。 那麼這三條可以說是事前的準備是有失誤的，我們再來看第四，對監測人員流量變化的情況沒有及時研判、預警，沒有發佈提示信息。第五，應對處置不當。 那麼第四、第五兩條應該說是在事發當時有哪些地方是失當的。好了，接下去我們連線一位專傢，復旦大學城市公共安全研究中心的滕五曉主任，他也是此次聯合調查組的成員之一，您好，滕主任。 復旦大學城市公共安全研究中心主任 滕五曉： 你好，主持人。 主持人： 我們看到關於陳毅廣場的公共活動面積，那麼調查報告裡面說是將近3000平方米，那麼你們調查組在實地調查的時候，你們得到的這個結論，一平方米密度，人口密度有多大？ 滕五曉： 也就是說我們從現場的視頻來觀察的話，也就是一個簡單的一個評估，就是說一平方米超過了10個人左右。根據臨界點，也就是一平方7個人達到這個臨界狀態，超過去就是處於一個相對危險的一個狀況。 主持人： 就是這樣的一個臨界點一旦超過去，它有可能發生的狀況是什麼？ 滕五曉： 也就是一平方米如果超過8個人的話，就是相對每個人他自己的這個重心就很難來控制，就是自己的穩定性得不到控制，那麼就很容易造成比如說跌倒或者失穩，造成跌倒或者最後引發的踩踏事件。 主持人： 滕主任剛才您在談話的過程中說到了一個數值，這個數值是你們後來經過看錄像得出來的。那好了，這就涉及到一個非常關鍵的問題，這樣的一個臨界值是不是隻能靠目測這樣的一種方式才能看出來？還是說有什麼現場更加科學的手段，能夠更準確、更精確地得到這樣的一個臨界值？ 滕五曉： 當然現在從技術的角度有很多方法，比如說這個熱力圖，或者視頻預警裝置，都是可以來比較容易地判斷這個場地人流的這個密度。但是從外灘這樣的一個情況來看，目前它主要是通過這個安裝的攝像頭來進行視頻的一個目測。 主持人： 那麼事後你們從這個錄像裡面能看出過了臨界值，那麼想必當時的值班的相關人員也能夠看出超過了這樣的一個臨界值。那麼如果在當時看到超出臨界值之後，本能地下意識地應該的反應是什麼？ 滕五曉： 也就是說如果說有一個，就是我們在常態管理過程當中，有一個非常好的一些管理方法或者措施的話，那麼也就當人流增加到一定的程度，不管事先有沒有準備，一旦超出了這個預判，出現大面積的人流集聚的話，就應該及時地采取措施來控制人流，引導人流有序地出入。那麼從現在根據這個人流的擁擠程度，來快速判斷該采取什麼樣的有效的措施。 主持人： 但是據你們事後的這個調查，當時作出來的這種反應又是什麼？ 滕五曉： 他們用了什麼就是這個調查報告當中也反應出來了，主要整個的在當時的這個應急處置不當，也就是說它的這個對於場面的控制，對人流的控制或者引導其實不夠充分，導致了這個人流繼續不斷地密集，更加地擁擠，而且尤其是在這個陳毅廣場這個階梯這個地方，產生了人的對流的這個情況，最終導致了這個事件的發生。 主持人： 那滕主任您覺得這說明一個什麼問題呢？如果從目測就已經能看出來，哎呦它超過臨界值了，它應當做出一個反應，但是它沒有作出這樣一個反應，能說明什麼？ 滕五曉： 這也正是我們需要反思的一個地方，比如說我們舉辦一些大型的活動，我們有充分的方案，會投入大量的人力或者物力能夠成功舉辦，但是這樣的經驗其實是不能夠復制，也就是常態情況下，是無法這樣大投入的進行管理。那麼也就是說我們常態情況下，我們即便是沒有這樣的方案，那麼我們也應該采取必要的措施，通過對人流的管控，或者尤其是現場的、大量的投入警力，來對人流進行有效的隔離或者分流，然後來確保這個無序的人流變得更加有序。 主持人： 還有一個問題滕主任，您看就如果說是，比如說以往我們熟悉的像政府組織、政府主辦，或者說相關機構有明確負責人的情況下，那麼我有一個方案，那麼假如遇到這種情況，那麼當時值班的人看出來，那麼他是不是當時值班者是不是就能夠根據他的目測作出一個反應，他自己就作出這樣的一個決策，還是說他要層層向上匯報，等待相關的領導給他一個指示，他再這麼做，應該怎麼做？ 滕五曉： 也就是說在舉行大型活動的時候它是有充分的方案，那麼這些方案會考慮各種情形的情況下該采取什麼措施。那麼也就是說，值班人員也好，或者通過這樣的一個主管人員也好，可以快速地來進行判斷，來采取有效的措施。 主持人： 好，非常感謝滕主任。那麼我們看，用生命作代價，換回來的這樣的一份沉甸甸的調查報告，能給人們帶來什麼樣的啟示？會對上海，對生活在上海的人帶來什麼樣的教訓呢？我們繼續往下看。 解說： “痛定思痛，我們必須吸取血的教訓”，今天，記者也采訪了一些上海市民。 新民周刊主筆 胡展奮： 比如說外灘的人群擁擠問題，事實上每個老上海都知道，每逢重大節慶，不管有沒有燈光秀，外灘總是人山人海，他們為什麼要撤銷交通管制，如果取消了燈光秀，就可以取消了交通管制，這中間缺乏一個因果的邏輯。 解說： 與其說，調查報告是對那場事件的還原，不如說，更是對今後如何避免類似事件的一次有效自檢。 胡展奮： 權力還是應該受監督，重大決策更應該事先受到一個評估或者一個審視。你說你取消今年的交通管制，你應該和社會各方面通個氣，說不定大傢看到你看不出的問題呢？事先也不讓媒體知道，媒體想監督也監督無門。結論下來了，社會輿論一哄而上進行批評，很少看到事先的監督和批評，很少看到。 復旦大學教授 葛劍雄： 這些年來我們像上海這樣的城市，搞一些大型的活動，同時在管理上面特別是有關部門的責任性方面並沒有跟上去，這是很值得我們應該重視的。 解說： 今後如何吸取教訓做出改變？事實上，今天，在調查報告之前，另一場上海黨政負責部會議也在召開。除通報調查結果、宣佈問責以外，上海市委書記韓正再次強調，對各種安全責任問題都必須認真查處，要用心和所有精力去保護每個市民的生命財產安全。與此同時，反思和整改也在進行。 熊新光： 事件調查結果警示我們，領導部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責任落實不力是城市公共安全的最大威脅。事件調查結果告誡我們，各級政府和領導部必須時刻把人民群眾生命財產安全放在第一位，不能有絲毫僥幸，不能有絲毫疏忽，不能有絲毫懈怠。 解說： 在今天，問責和反思之後，上海市也公佈了五條整改的方向，以及具體的措施，包括在全市重要場所設立顯示屏，以及公共安全管理盲點寫入地方政府規章等等。事件雖然過去了，但是帶給人們的思考和警醒還在繼續。 主持人： 好，還有更多的問題，我們接下去連線一下北京大學法學院的王錫鋅教授。王教授，從這份今天出臺的這個調查報告我們看，已經把這個責任還有原因都分析得很詳細了，那麼對未來也有一個整改的意見。那麼這件事情是發生在上海，您覺得這件事情的發生，對於以後、對於更多的城市，它的意義在什麼地方？ 北京大學法學院 王錫鋅： 我覺得就這個事件來說，表面上看它是偶然的，但其實也有一定的必然性，因為公共安全今天所面臨的一些隱患、一些風險，其實具有普遍性。就上海的未來還有別的地方這個時間和空間兩個維度來看，我覺得它啟示和對我們制度建設改進主要有三個方面。 第一個就是對公共安全的風險評估這套機制、這套意識必須要強化，這個在上海的報告中也提出來了。 第二方面，你光有這個意識也不夠，必須在這個風險管控的能力上，也就是怎麼來應對，怎麼來采取有效的措施這個能力上，應該說要有一個提升。 第三個可能是更難的，那就是我們這個風險管理的這種體制機制，必須要盡快地跟上。你比如說信息各個部門怎麼來分享，還有我們這個有人在現場發現情況以後，是要層層請示，還是他可以有權來進行處置，所有這些應該都是一個體制機制的問題。 主持人： 好。 王錫鋅： 這三個方面的問題，我覺得是當前最重要的，我們應該關註的。 主持人： 好，非常感謝王教授。那麼我們看在12月31日上海外灘的踩踏事件裡面，36個年輕人用他們年輕的生命，給這個城市的管理水平敲響了警鐘。我們現在很多城市應該說從硬件上已經跟世界接軌了，這個硬件都建設得很好。但是在這樣的一個踩踏事件之後，是不是每一個城市都應當仔細檢查一下自己軟件方面到底還有多少缺陷？ 倒奶不應陷入“主義之爭” 我們分析的結論是，無論發生“倒奶”的市場誘因，還是緩解“倒奶”的政府行為，都沒有什麼“主義之爭”，都是市場經濟的常態過程，無需大驚小怪。 帶血的“重視”該畫上句號了 帶血的“重視”要畫上句號，需要輿論持續的發酵，不看到責任人和相關管理部門付出慘重代價，不依不饒，而不是柔弱地喊聲“小妹妹，一路走好，希望天堂沒有討薪。”我們的法律弱勢，職能部門懶於作為，悲劇性的事件載入史冊的多了，後人對我們這段歷史能好評得了嗎？ 90後不買房的三大原因 自有住房在“90後”大學畢業生心中實際上仍有較重的分量，隻是在目前房價過高、房子帶來的滿足感下降的情況下，考慮到“投入產出比”，暫未安定下來的“90後”年輕人暫未把“剛需”釋放出來。 “腦癱詩人”何以引熱議？ 近日，一首《穿過大半個中國去睡你》的詩在網絡熱傳，作者餘秀華火了。腦癱病癥、農婦、愛情話題、毅力，這些頗具顯著性的要素集餘秀華於一身，加上媒體的推介，她想不火都難。