罰娼不罰嫖違憲 擬設紅燈區

 【自由時報】更新日期:2009/11/07 04:09

〔記者項程鎮、邱俊福、范正祥／台北報導〕司法院大法官昨天作出釋字第六六六號

解釋，表示社會秩序維護法「罰娼不罰嫖」條款侵害憲法「平等權原則」，宣告違

憲，並要求兩年內失效。律師公會全國聯合會婦女委員會主任委員賴芳玉說，本件釋

憲可能促使性產業未來走向「特區化」，在特區之外則「娼嫖都罰」。

內政部：朝除罪化研擬

內政部昨天晚上回應，將朝性工作「除罪化」、「除罰化」的方向研究辦理；關於「設置專區」部分，原則上不以公投方式辦理，宜由各縣市政府及議會決定。

「罰娼不罰嫖」既已違憲，則即日起的兩年過渡期間，不罰嫖的警察，面對「娼」時又該如何處理，才符合大法官解釋的精神？

司法院秘書長謝文定指出，執法機關可依社維法第二十九條「情堪憫恕條款」，給予減輕或免除處罰。警政署則說，內政部已跟簡易法庭溝通過，會儘量以裁罰金來代替拘留，警方查獲色情都會交簡易法院斟酌。

賴芳玉說，政府未來規劃性產業特區時，一定要在合乎「比例原則」前提之下，做好行政管理及衛教措施，避免性產業工作者被標籤化、污名化。律師公會全國聯合會監事林振煌律師說，娼妓合法化在台灣社會的接受度還是有一段距離，但人類社會一定有性產業需求，全面禁絕只是讓它轉入地下化；法界人士對於本釋憲案多表歡迎。

至於大法官的解釋，會不會變相鼓勵性產業或支持性交易除罪化？謝文定否認，他說，大法官持中性態度，釋憲意旨不代表大法官主張「嫖娼皆罰」或「嫖娼都不罰」，行政機關或民眾不要誤解。

違平等權原則 兩年失效

負責執行取締性交易的警政署表示，未來執行該怎麼做，正由內政部社會司研議；一名高階警官說，雖然目前朝性交易除罪化的方向走，但全世界沒有一個國家對此不管理，所以還是會擬訂相關配套，比如「設專區」或「設禁區」，再對違反者加以處罰。

本案是因宜蘭地院法官林俊廷和楊坤樵，審理到九件高齡婦女性交易案，老婦陪宿只收數百元夜渡資，卻須面對最高三萬元罰款或最多三天拘禁，反觀嫖客卻完全沒事，兩位法官認為不公、可能違憲，因而聲請釋憲。

「罰娼不罰嫖」條款規定在社會秩序維護法第八十條第一項第一款，司法機關對於性交易，有權最多拘留三天或最高處三萬元罰鍰；大法官給予兩年緩衝，是為了讓就輔單位協助性產業者轉業及職訓，並完善配套措施。

大法官要求儘速修法

大法官認為，「罰娼不罰嫖」立法目的在維護國民健康和善良風俗，但實際執行造成不平等，並使部分從事性交易的經濟弱勢女性，因受罰導致原本困窘生活更為不利，行政機關應儘速修法，並實施健檢或衛教。

但為免性交易影響他人權益、或侵害社會公益，大法官也要求行政機關應考量修法進行管制或處罰規定，同時應對性交易人實施健檢或衛教等管理措施，以維國民健康和善良風俗。

現行唯一不受「罰娼不罰嫖」規範的是公娼，據警政署統計，至今年十月，全國合法妓女戶有十一家、五十一人，台中市三家、宜蘭縣四家，而台中縣、台南市、桃園縣、澎湖縣各一家。