（一）前言　　

　近一個月來美國與中共南海爭議呈現升溫，美國防部長5月30日在新加坡香格里拉對話會上演說，指出有好幾個國家在所占島嶼修建軍事設施，「中」方填海造陸面積超過2000英畝，比其他任何國家走得遠、走得快，是否進一步軍事化，外界並不清楚，已成為地區緊張根源，美國也擔心此趨勢會升高誤判或衝突等風險。中共外交部及駐美大使崔天凱等反駁稱，大陸造島都是在自己的主權和控制範圍內，呼籲美勿反應過度，或是以冷戰心態成立反「中」聯盟。大陸官方智庫學者認為此顯示美對大陸崛起充滿困惑與不信任。鑑於其是中共發展最重要的外部影響力量，有必要梳理、分析美有關方面對中共之觀察，從而制定出符合我國利益的對外戰略。

（二）大陸發展需相當時間

　雖然國際媒體經常有關於「大陸將成為世界第一」、「中國將挑戰美國強權地位」等報導，但多數是從經濟、軍事層面看問題，在其他領域實際上仍有許多障礙對「中國崛起」形成掣肘。

　其一是內部面臨老齡化、投資浮濫、出口過度發展、能源過度消耗帶來汙染，不僅放緩降低增長幅度，且抑制在全球影響力之發揮；其二是國際環境出現複雜變化，不但周邊國家與大陸矛盾特別是領土矛盾尖銳，而且美在實施對中共「接觸+遏制」戰略時，加重遏制力度，2009年美國重返亞太可為指標，緣由隨著大陸物質力量積聚和地位上升，外交及軍事傾向相應會發生改變，或將成為挑戰美國和作為全球秩序的修正主義國家；其三是軟實力發展存在嚴重問題，導因大陸軟實力建設主體是政府，具有濃厚的官方色彩，使受眾產生排斥情緒，同時大陸軟實力建設缺乏戰略目標，多圍繞安全議題，以致陷入被動反應型。2009年華盛頓戰略與國際研究中心在題為「中國軟實力及其對美國的影響：兩國在發展中國家的合作與競爭」報告中評估，軟實力雖被中共納入官方語言，但很大程度上政策是臨時採取和反應的，用以反駁「中國威脅論」及改變國際形象。
　　　　
（三）質疑和平崛起可能性

　對中共能否和平崛起，美國內有兩種截然不同觀點，認為將會實現和平崛起者論證依據：首是核武器的出現改變戰爭固有模式，雖然中共軍力比美國弱小，但相互間具備之核威懾使雙方在面對戰爭危機時會更加謹慎，其降低引爆戰爭的可能性，避免緊張的地緣政治關係，緩和安全困境，從而促進合作；次是新興國家與霸權國家雖有可能發生戰爭，但由歷史印證，美英權力即是通過和平轉移，並非均賴戰爭或推翻舊有秩序；再次是當前全球秩序開放性、包容性、公平性、合法性等特點增加大陸和平崛起的可能性，因為中共面對前所未有的國際秩序及以西方為中心的世界體系，此體系是開放團結的，很難被推翻，且很容易加入其中。質言之，當今全球化、相互依賴的發展，使得「中」美關係面臨著一榮俱榮、一損俱損的局面。

　持懷疑態度者指稱大陸在崛起的過程中，必然會與美發生衝突甚至戰爭，由於中共屬非民主國家，所代表的並非民眾利益而是執政黨利益。縱然共產主義意識形態影響已經遠去，執政黨合法地位依賴經濟增長和民族主義，但當前大陸經濟發展放緩情況正逐漸顯現，繁榮下掩蓋的諸多問題，如貧富懸殊、腐敗盛行、道德滑落等社會矛盾將日愈突出，民眾對政府不滿情緒也會相應擴大，中共政府為保持穩定，會訴諸執政黨唯一支柱的民族主義外交政策來轉移內部矛盾，與外部世界發生衝突的可能性就將會增加，集權體制缺乏民主機制甚至更有利於統治者發動戰爭。此外，「中」美意識形態領域嚴重分歧，雙方都有威脅對方基本利益的戰略目標，美國長期以來不斷推動中國大陸實行民主化，大陸則不希望他國干涉其內政。在美國看來，中國大陸強大後必然會對其在西太平洋的軍事和外交影響採取反制，因為霸權只有在民主國家才會實現和平轉移，若有對立矛盾彼此間會傾向尋求妥協方式解決問題。另傳統的現實主義尤其是均勢理論詳盡闡釋、預測新興國家崛起很有可能通過，新獲得的權力來爭取其不能得的利益，是以在未來十餘年內，隨著中共影響力持續增長和美國積極謀取對策，雙方將無法避免某種程度的衝突和政治摩擦。
　　　　
（四）未來美方可做之事

　在促進中共實現和平崛起，美方稱可努力之事甚多：一是要做到信息交流的暢通，透過傳達潛在不穩定訊息和提升風險管控能力，來減少與中共發生軍事衝突的可能性；二是雙方要明確自身特別是在西太平洋的利益所在，近來中共已運用非官方聲明表達其核心利益；而美方在此地區則很模糊，它避免在台灣問題上正面表態，在東海、南海問題上一方面宣示中立及支持和平解決問題，另方面又和盟友持同一立場。當然「中」美之間核心利益並非向彼此表述明確後即可，因雙方利益不是完全沒有衝突，美國至今認為大陸的社會制度、對人權的漠視是「中」美衝突的重要因素，故始終謀求通過改變中國大陸社會制度，促進民主化來推動大陸和平崛起。然問題在於如果美國不顧中國大陸國情干涉其內部民主進程，可能會引起「中」方政府不滿與警惕，甚至破壞雙邊關係正常發展。

　在美國還有不少學者認為從中共的專制政府、社會主義體制，以及權力移轉理論角度看，大陸和平崛起是國力弱小時的權宜之計，然隨著整體力量增長總可能找到行使權力的理由。美方觀察中共在亞洲追求兩個目標：一是代替美國成為亞洲超級大國；二是聯合亞洲組成一個符合中國大陸經濟及對外政策利益的排美集團，屆時為爭奪地區影響力和主導權有可能發生更多的衝突。但事實上中共對美國在亞洲的存在也持矛盾態度，一方面美在日、韓駐軍對其國家是安全威脅；另方面正是由於美國存在，日本軍國主義、軍事力量發展才受到限制，除非出現特別緊張局面，中共會接受美在亞洲長期存在。當前世界秩序是二戰後在美國主導下建立的，美國領導的國際秩序是自由、開放、包容的，合法且具有持久性，美國越是將自己置於機制內行事，它對國際體系與規則產生不確定性就越小，其他國家也不可能制定與美敵對的國際體系，反有利於將中共等新興國家納入現有世界秩序，用規則和機制來約束中共行為，未來美國不能無視或迴避「中國崛起」，有任務保証中共的權力能在國際規範合制度中進行。另促進中國大陸民主化仍將是美必須繼續努力方向，因集權專政體制易被內部民族主義及擴張主義者所利用。

（五）結語

　冷戰結束以來，美國在亞洲保持絕對優勢地位，大陸對外開放政策，也因漸次融入世界秩序而獲得巨大利益，但此不意味中共全然接受其規則和制度，畢竟它是由西方國家主導建立的，雖具一定公平性、透明度，惟仍存在許多對新興國家不公平之處，如未作適度調整，以中共為首的新興國家必難接受現有國際規範。今後隨著大陸政府透明度上升，對輿論、媒體監督逐漸放寬、體制改革不斷進行，美國決策階層亦需作出心理調整。但問題最終還是要回歸中共集權統治者能否加速體制改革，坦然接受社會民眾提出的民主、自由、人權呼聲與要求。

　（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1691期）
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