國中國，賴索托

作者：郎煒先生（駐尼加拉瓜技術服務團團長任內退休）

想要了解賴索托王國，便要了解其地理大環境，它四周被南非共和國包圍，只要南非一風吹草動，賴索托必然發生衝擊。上期曾提過，南非頻年發生排外動亂，想必賴索托隨之受到的衝擊也不小。

此外整個非洲的安全形勢還受到三大因素影響，包括：1. 恐怖活動，2. 國內衝突，3. 傳染病。以下分別來看。

恐怖活動帶來的安全風險

2015年以來，恐怖主義肆虐似乎已成為新常態，四大恐怖組織的恐怖活動層出不窮。

1.      伊斯蘭國。除在歐洲、亞洲製造了一系列震驚全球的恐怖活動之外，伊斯蘭國2015年以來在非洲也頻頻發動恐怖攻擊。其中，突尼斯成為重災區。三月，首都巴爾杜國家博物館遭受襲擊，同月，邊境軍營遭襲，致多名恐怖份子和政府士兵及平民死亡。六月，著名海濱旅遊城市蘇賽的兩家酒店遭襲，近四十名外籍遊客被槍手打死。此外，利比亞及埃及亦遭受伊斯蘭國的恐怖襲擊，造成多人傷亡。

2.      索馬里亞青年黨。2015年以來該組織恐怖威脅急遽升級，索馬里與鄰國製造了駭人聽聞的恐怖襲擊事件，總共造成近四百餘人遇難。

3.      博科聖地。2015年以來在奈及利亞、喀麥隆、查德和尼日等國利用自殺炸彈進行了一系列的恐怖活動，造成了成千上萬的平民傷亡。

4.      蓋達組織（基地組織）北非分支。2015年以來該組織愈發激進，行動範圍已從北非蔓延到大半個非洲，造成近千人的傷亡。

國內衝突帶來的安全風險

非洲各地的國內衝突來源大致有總統選舉、部族與邊境衝突、社會治安和排外騷亂等。

1.      總統選舉。這以蒲隆地、烏干達、剛果等中部非洲國家較為突出，選舉舞弊或執意修憲以使總統連任，均造成各國內部動盪，公共設施被毀，數千平民遇難，還有數千反對派被捕。

2.      部族或邊境衝突。南北蘇丹、奈及利亞北部和中部地區之遊牧民族和農民曾為放牧及灌溉權造成糾紛，致死性衝突頻頻發生，索馬里與肯亞邊境，因為索馬里青年黨頻繁攻擊肯亞軍隊，邊境形式極為惡化。此外捕魚問題也使烏干達與金薩沙剛果的局勢迅速惡化。

3.      治安不善和排外騷亂。以南非、安哥拉、奈及利亞、博茨瓦納比較突出，2015年以來，南非針對外國人的暴力襲擊和排外騷亂，在數十個城市蔓延，數百家外國商店被打砸搶燒，數萬名鄰近國家的人民流離失所，各類不法份子違法犯罪活動較前上升20%，受經濟普遍低迷，南非的失業率居高不下，致使鄰近的賴索托、史瓦濟蘭、奈米比亞等國受到的衝擊最為可觀。回流的賴索托、史瓦濟蘭及納米比亞移民在自己的國家也掀起了為數驚人的打砸搶燒事件，政府亦束手無策，只能聽任事件持續擴大。

傳染病帶來的安全風險

由於殖民政府的漠視，非洲地區除了南非以外，其他非洲國家都缺醫少藥，傳染病一旦發現，即成燎原之勢。2015年以來，瘧疾、愛滋病、結核病等常見傳染病不見有所減少，而更為烈性的傳染病伊波拉、拉沙病、黃熱病、霍亂也趁勢肆虐橫行，除了上述致命的疾病外，2016年又爆發流行性腦炎，數千人為之喪生。

隨著大眾商品價格下跌，又遇上聖嬰現象的影響，非洲國家財政入不敷出，無力支付必要的衛生基礎費用，預計傳染病風險將繼續蔓延。此外非洲各地遭遇嚴重乾旱導致糧食歉收，水庫乾涸，牲畜死亡，乾淨的飲用水缺乏，僅南部非洲國家就有六千萬人面臨饑荒，賴索托、史瓦濟蘭、納米比亞、馬拉威等國家已宣布進入緊急狀態，使這些南部非洲國家雪上加霜，衛生條件更趨惡化。

賴索托的自身狀況

國際評級機構惠譽鑒於賴索托將於2017年六月三日進行全國大選，比往日稍早發布報告稱，繼續保持對賴索托穩定預期。賴索托長期外幣和當地幣發行人違約評級繼續保持「B+」，賴索托國家信用上限評級為「BB+」，短期外幣發行人違約評級均為「B」。2017年賴索托經濟成長或可達到3.5%，不過，報告也指出，即將在六月三日舉行的全國大選或將對賴索托經濟發展預測帶來一定負面風險。

由於非洲南部關稅同盟（SACU）收入持續下降，賴索托公共財政狀況不容樂觀。2016/2017財政年度賴索托關稅收入在GDP中所佔比例由2015/2016財政年度的25.9%下降至16.2%，在連續兩年出現小額財政盈餘後，2016/2017財政年度賴索托財政赤字在GDP中所佔比例可能達到10.9%。為了彌補財政赤字，2016/2017財政年度賴索托政府的存款將減少，在GDP中所佔比例將達到17.4%左右。2018/2019財政年度賴索托政府的淨債務在GDP中所佔比例將從2015/2016財政年度的25.9%猛增至51.2%。

賴索托王國是個小國，但被國際知名民調機構列為社會治安最差的八個國家之一，兇殺率僅次於南非，每十萬人有40人被謀殺，50%的受害者死於槍殺，尤其大選將近，自2017年初以來，賴索托安全局勢趨緊，刑事案件持續攀升，尤其強姦事件為10萬人中發生近100人。

賴索托是國中之國，自然資源貧乏，經濟薄弱，是世界最不發達的國家之一，據統計在賴索托有32%左右的婦女曾遭到過強姦。

2014年九月十六日，南部非洲發展共同體向賴索托首相塔巴內發出最後通牒，要求其立即重啟議會，南部非洲發展共同體政府，防衛和安全機構在2014年九月十日晚在南非行政首都普勒托利亞再次舉行緊急會議，就賴索托局勢進行磋商，並協調政治解決該國政治危機的途徑。會議在2014年九月十六日凌晨結束後發表公報指出，塔巴內只有立即重整議會，才能為該國提前大選以結束目前的政治危機鋪平道路，重整議會是進行既有改革的前提，與會的賴索托聯合政府領導人同意在2017年進行大選，首相塔內巴因為解散了國會，2014年8月30日，賴索托軍方發動軍事政變，控制了首都馬賽魯的警察總部，並包圍塔內巴官邸。塔內巴出逃南非，9月3日塔內巴在南非保護下返回馬賽魯，並任命瑪哈具為新的國防軍總司令，但政變首腦卡莫利拒絕接受辭職令，使政變頻仍的君主立憲賴索托王國長期持續動盪。

今年又逢選舉年，政黨林立，近兩年來，賴索托一直由一個脆弱的聯合政府掌控，各政黨之間的勾心鬥角，軍隊與警察又分屬不同的政黨，因此有許多問題。賴索托國會採兩院制，參議院（SENATE）33席，22席為資深酋長擔任，11席由執政黨派任，眾議院（ASSENBLY）120席，80席由單一選區直選產生，40席按政黨得票比例分配，任期五年。眾議院最新選舉結果，執政黨民主議會黨（LCD）原本61席現在掉為11席，國家獨立黨（NIP）（與民主議會黨結盟）原有21席，現僅剩1席，全巴索托會議黨（ABC）則從原本17席大幅增加為48席，另有新的民主國會（DC）一舉拿下30席，變化非常大。然而由於大家事先均宣告尊重選舉結果，因此選後至今尚稱平靜。

既然賴索托被南非四週包圍，因此賴索托的政治、外交、軍事、防衛受南非影響頗深，南非繁榮，賴索托跟著繁榮，南非蕭條，賴索托跟著滑坡。今年正值南非經濟面臨頹勢之際，賴索托也絕對不會好到哪兒去。所幸南非體量大，賴索托是迷你小國，只要南非不發生更激烈的排外暴動，賴索托應該相對過得好些。唯一令人擔憂的是賴索托的治安社會狀況，賴索托的軍警被賴索托的百姓稱為「穿著制服的強盜」，以賴索托王國現在各方面的條件，離安全、衛生、溫飽的道路還極其遙遠。