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??記者：這一合並有什麼樣具體的養老金制度安排的變化嗎？ ??褚福靈：改革首先是得到制度的統一。以前是基於兩個制度，一個是退休制度，在職期間不交費，但是退休之後負擔是很重的，因為單位要一直為該退休人員發放養老金。並且是按工作年限和工資的一定比例發放，各地標準有所不同。改革之後的養老制度都是一樣的，大傢都要繳費。繳費高拿得高，時間長拿得高。分為統籌養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金、調整待遇養老金，從此出發各類勞動者都實行的一個標準，這是改革的最主要的目標，也可以說我們改革要達到的公平就是標準公平和制度公平。差別是肯定存在的，是必然的，不可能無差異。保險是與權利義務相關的，交得多肯定拿得多，交得少拿得少，至於未來是不是有差別肯定是有的，但是要保證差別是在一個合理區間。這就看繳費，具體情況大傢不一樣。個人積累的賬戶額度也不一樣，但是這個差別也要保持在合理區間當中的。因為繳費是有限制的，繳費不能太高，最高不超過當地上年度職工平均工資的3倍，最低不低於當地上年度職工平均工資的60%。因此，發放的待遇差距也是存在的，多繳多得，長繳多得。但養老金待遇的差距是縮小的，比如最高的繳費工資為當地上年度職工平均工資的3倍，最低為當地上年度職工平均工資的0.6倍，最高繳費工資為最低繳費工資的5倍，但根據測算，養老金待遇的差距大致2-3倍的樣子。 ??記者：就目前而言，養老金已經承受瞭比較大的壓力瞭，這次並軌改革，機關事業養老並軌後，整個養老金經費怎麼安排？ ??褚福靈：對於經費問題應當這樣理解。在退休制度的情況下，退休人員的退休金發放由單位保障，單位肯定有一大筆經費，比如一個單位300個退休人員，都要發錢，肯定是有經費來源的。下一步參加社會養老保險制度之後，單位這一批退休人員養老金就不需要單位來支付，單位隻需要根據工資總額支付在職職工的社會養老保險費，該單位退休人員的養老金由社會養老保險基金支付。在這種情況下，單位支出結構發生瞭變化，不再向單位的退休職工直接發放養老金，而由社會養老保險基金發放，就是依法繳納社會養老保險費。如果這個單位老齡化不嚴重，那麼經費支出“打個平手”，以前的經費支出與改革後的經費支出可能相差無幾。如果這個單位比較年輕化，退休的人不多，同以前相比經費支出要多一些，我估計在經費安排上需要一些準備和調整。如果這個單位老齡化嚴重，發放的養老金挺多，但是在職員工較少，可能會減輕一定經費支出負擔。總體來看，基本養老保險制度改革就是解決互助共濟與共擔風險的問題，這也是改革的目標所在。進一步講，改革的目標就是通過互助共濟和共擔風險，確保養老金可持續；不再是由一個單位去保障，而是由群體去保障。從這個角度來理解，也可能在基金方面有一定的不均衡，這就需要省級統籌加以解決，在全省這個大盤子來調節基金收支，實現省內養老金制度的調劑餘缺。如果省內出現不平衡，應當通過轉移支付確保資金到位。不過也隻是把資金結構做一個調整。資金總量有些單位可能會增，有些可能會減，總體來看財政也好，各個單位也好可能有一定壓力，可以通過統籌協調來解決。 ??個人賬戶需要被保護 ??記者：根據目前官方的統計數據，現在事業單位的撫養比基本是2比1，隨著人口老齡化加劇，單靠機關事業單位人員自己交錢，是否能支持養老金繼續？ ??褚福靈：確確實實機關事業的老齡化要比企業職工嚴重些。目前企業單位是3個多人繳費，一個人領取，如果按照社保部給出的數據，機關事業單位一般都是兩個多人在繳費，一個多人在領取，肯定會有資金供給壓力。我想這需要通過一些特定渠道解決這個基金壓力問題。第一個方面，確確實實做出預算，因為畢竟機關事業單位相當一部分是通過預算來解決的。第二個方面，有些單位是差額撥款的，業務費這個方面也要做出預算。第三個方面，要建立調劑機制，省級調劑，省級如果真的有缺口，估計還要通過全國調劑，來確保基金供給。雖然存在老齡化的趨勢，但是通過共擔風險、互助共濟、加強預算，當然還有采取其他的防范措施，比如建立儲備基金這樣的辦法籌措相關的資金來源，這些問題都可以通過改革逐步找到對策。 ??記者：企業養老金制度長期已經存在著“個人賬戶空賬”的問題，以前也出現統籌基金占用個人賬戶的問題，並軌後這種問題會不會更嚴重？ ??褚福靈：繳費的規模就按現有的辦法辦，規定是很清楚的。基本養老保險單位按20%來交，個人是按8%來交。按照社會統籌與個人賬戶相結合，個人繳費是個人權益，個人繳費形成個人賬戶，個人賬戶這筆錢是用來發放這個賬戶養老金，統籌這塊是用來發放統籌養老金。這裡還有非常重要的原則性問題，或者說未來改革導向問題，既然要改革，資金就要到位，不要再占用個人賬戶資金瞭，統籌基金占用個人賬戶資金之後再去補是低效率的。一開始就要搞明白，個人賬戶發放個人賬戶養老金，統籌基金發放統籌養老金，兩者分清，不要混在一起。我感覺這個問題要堅持既定的政策，不能動搖，借鑒企業賬戶管理的教訓，挪用之後出現空賬等一系列問題。從理論上講，個人賬戶不存在做實問題，因為一開始就是實的。各個統籌基金的缺口應當由相關的責任方來補償，補償是相關主體的責任。有關責任主體要加強預算，確保資金落實到位。 ??記者：總量算起來，現職和退休的機關事業單位工作人員總量不過五千萬，比較起來數字並不太大，為什麼以前一直沒有並軌，現在才正式開始？ ??褚福靈：主要是認識問題和理解問題，當然有歷史原因。我們相當長時期都實行退休制度，為什麼當年企業先行一步，就是由於企業進行自主經營，自負盈虧。有些企業倒閉瞭不得不社會統籌，所以更加緊迫，企業就先實行改革。事業單位也在改，有3700多萬人，其實有2000多萬都在繳費。但是沒有徹底改革，統籌層次比較低，不是省級統籌，僅是縣級、市級統籌，問題都很大。所以我們並不是沒有改，而是改得比較慢，為什麼改革比較慢，就是因為我們沒有統一的部署，沒有統一的規則，各地自我探索，自行其是，進展也比較緩慢，效果也不太好。實際上從1992年就開始探索，可以說探索瞭20多年。通過這些年的改革，最後總結經驗，逐步達成共識，認為要進行統籌改革，就是馬凱副總理講的：一個統一、五個同步。通過統籌協調，全面推進，這樣才能解決各個方面的矛盾，才能夠比較順利的推進改革。我想這是一個認識的過程，同時也是逐步總結經驗才得出的方案。 ??建立年金制形成多層次保障體系 ??記者：這次改革，專門提出瞭建立職業年金制度，作為基本養老保險的補充，這一制度有什麼樣的意義？ ??褚福靈：建立職業年金制度的意義還是比較大的，改革的目標就是建立多重保障體系，多重就是基本養老金加補充養老金，類似企業職工養老金改革。我們已經建立瞭企業職工基本養老保險制度，同時2004年就出臺瞭企業年金實行辦法，所以目前的機關事業單位養老架構和企業職工是相同的。從企業年金的繳費水平來看，企業職工個人交本人繳費工資的十二分之一，單位和個人繳費總和不超過繳費工資的六分之一，企業年金的最大繳費比例是16%，機關事業單位職業年金的繳費比例是12%，所以這個水平應該是處於中間檔次。為什麼要建立多層次的保障體系，在於基本保障是政府主導，要體現公平。補充養老主要是由市場主導，體現效率，所以補充保險和基本保險是並重的，互補的。目的之一就是形成多層次的保障體系，實現公平和效率並重，政府與市場的分責。同時使待遇得到平衡過渡，使得待遇得到有效銜接。由此減少改革阻力，更好的推進改革。 ??記者：那麼不同的機關事業單位，是否就會有不同的職業年金，那麼是否又會造成同一系統，不同單位之間的不公平？ ??褚福靈：這就涉及資金問題。第一個層面確實職業年金要交一部分錢，前面講到權利和義務相關。尤其是補充保險，先交費才能享受到待遇，從此出發涉及到籌資的渠道，經費來源問題，所以存在執行和落實問題。怎麼落實執行還要看具體的辦法和細則，下一步會有一些辦法。但籌資問題是面臨的現實問題。職業年金主要是體現效率，如果人人都希望有，那麼資金從何處來？這存在一個比較現實的問題，我們要采取配套措施，通過經費預算，或者通過各方面資金籌措來解決。第二個方面是比較問題，應該在一個起跑線上比較，基本和基本比，補充和補充比，基本養老金是統一的制度，當然繳納年份是有差距的，補充基金也是如此。補充不是全覆蓋，日本、美國都是建立補充保障制度，但也隻是一部分，交得起的就交。所以我們比較的就應該分開比較。基本養老金主要體現公平，補充一定意義上體現貢獻和效率。 ??記者：養老基金保值增值一直是個大問題，特別是各類年金，是否也準備通過市場投資來實現養老？ ??褚福靈：未來進行投資的話，補充保險基金也應該堅持穩健投資的原則。養老基金不同於一般的投資基金或者投機基金，社保基金的投資必須是穩健的，包括補充保險金也是這個要求。養老金要是投資風險很大產品，可能要冒“泥牛入海”之險。光投一個公司的股票，一旦股票下跌，資產縮水，財富就蒸發瞭，養老金就沒瞭。所以我們一定要穩健投資，安全投資，建立穩健的投資組合。雖然各種年金是補充保險，但因為保險關系每一個勞動者的養老權益，所以我不以為一旦基金入市，托市就可以變身風險資產瞭。正好相反，我們應該有個安全組合包，這個包應該是安全穩健的組合。 ??記者：那麼具體而言，伴隨著金融和財政體系的改革，我們養老金現在有沒有入市保值增值的方式呢？ ??褚福靈：我覺得這個要分開看。首先，基本養老基金層面，有的人說入市、托市，這是不可以接受的。在現在的條件下，基本養老保險這塊錢要從兩方面保證。第一個層面是完善現有的“存銀行、買國債”的制度，要完善投資辦法，明確投資主體與責任，如果虧損瞭，貶值瞭，誰負責？我們的保障制度不完善，誰來投，怎麼投，都莫衷一是，所以要把制度保證先落實到位。入市托市是超前的，和我們的現狀脫節。現在如果真關心社保基金的增值和保值，就把現有政策用好，存銀行還是買國債，利弊問題要講清楚。這些問題要有制度保證，要有相應的機構負責，還要有追究責任的機制，進行投資績效評價。第二，我們可以找一些穩健的，適當的手段，拓寬一些投資渠道。尤其是個人賬戶資金，可以適當的拓寬一些渠道。目前階段，資本市場還不完善，風險極大，我認為仿照美國特種國債有一定的可行性。國債一向都是緊俏產品，現在一般賬戶買國債是買不到的。可以考慮一套措施，由中央政府或者國傢設一個機構，設立特種國債面向社會保險基金定向發行，一攬子解決各類社保基金保值增值的問題。其他的補充保險則應該面向市場化，這個可以搞一個投資包。當然我們現在也在逐步完善補充保險的投資組合，但是我認為應該有個安全機制，目前補充保險的安全機制是不到位的。比如美國是401k計劃，首先也保障投資安全，一旦虧瞭怎麼辦，怎麼處理風險。美國分得很細，而我們的分得很粗。這個問題要進一步完善，目標是要養老金增值，但是要適合養老金的特點，包括基本養老金，補充養老金都這樣。社保基金是厭惡風險的，或者經不起過大波動的。 ??裝著走的移動樓書——樂居廣州買房_微房產(微信號：gzkanfang)官方微信服務號，為各位廣州街坊提供最新、最全面的樓盤資訊服務，包括新盤營銷信息、折扣優惠，另外還定期免費提供專業線下實地看房接送服務。掃描二維碼立即關註，獲取更全面、更專業、更優惠的買房信息。
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