2011/ 11/ 15
駐美外交官劉姍姍涉嫌剋扣外傭薪水的案子，15日民進黨立委公佈FBI的筆錄，痛批外交部說謊，因為筆錄上頭載明，外傭只領225美元的薪水，不是外交部所稱的450美元，不過外交部說，外傭一個月領450美元，都是出於自願，劉姍姍沒有違法。
拿出FBI偵辦劉姍姍，涉嫌剋扣外傭薪水案子的筆錄，民進黨立委要戳破外交部的謊言。
外交部解釋，225美金只是半個月的薪水，問題是，就算一個月有450美金，劉姍姍的聘僱契約中，明明載明月薪是1240美元，住宿夥食醫療保險等費用，一共扣除790美元，已經佔薪水的63%，遠遠超過美國法律規定，不能佔薪水超過30%的規定。
外交部強調這位外傭，是主動自願簽約只領450美元，和民進黨各說各話，而外交部已經派出三位專員前往美國，就等台灣時間16日，在美國召開劉姍姍案的第一次聽證會，才能讓案情漸漸明朗。
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相關內容
放大照片 綠出示FBI筆錄 質疑外交部護短
〔自由時報記者曾韋禎、李宇欣／台北報導 2011/11/16〕我駐堪薩斯辦事處長劉姍姍涉虐傭被捕一案，立法院民進黨團昨舉ＦＢＩ的證詞指出，若外交部一味護短，最後可能讓整個中華民國承受虐傭的不名譽指控。
美國國家廣播公司（ＮＢＣ）將ＦＢＩ所作的證詞（AFFIDAVIT）放上網路，有網友將其譯為中文。民進黨團幹事長蔡煌瑯出示證詞指出，劉姍姍被控涉嫌「外籍勞工契約詐欺罪」，該外傭的簽證是在美國駐馬尼拉大使館所辦，雙方簽署好的契約明定，聘僱期是二年，月薪為一二四○美元，每日工時八小時，每週工時為四十小時，超時則須付加班費，非工作時間無須待在雇主家中。
蔡煌瑯質疑，契約都寫得這麼清楚，為什麼外交部堅稱其月薪是四五○元，再加上一四○元的日用開支？難道ＦＢＩ會做假筆錄？
恐讓中華民國承受虐傭不名譽指控
蔡煌瑯警告外交部，如果在狀況不明下就急著幫劉姍姍背書，為她自圓其說，這根本就是袒護、徇私、草率、危險；也像當初掩護駐斐濟前代表秦日新案的翻版。中華民國會因此被捲入違反人權、虐待外傭的不名譽指控中，將嚴重傷害台灣的國家形象。
民進黨立委黃淑英也召開記者會，批評外交部未依規定合法申請聘僱外國人，重傷台灣人權的價值與形象。
勞工陣線秘書長孫友聯也說，勞委會在國內三令五申要求資方，不得剋扣薪資也不得超時工作，沒想到外交部卻帶頭違法，令人感到遺憾；孫指出，連外交部長楊進添都以「僕役」來稱呼該菲籍幫傭，不僅具有歧視意味，也非常不尊重人。
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劉姍姍事件 维基百科
http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8A%89%E5%A7%8D%E5%A7%8D%E4%BA%8B%E4%BB%B6
當事者背景
劉珊珊在派駐堪薩斯之前為台灣駐菲律賓代表處副代表，先後經歷民進黨政府的駐菲代表吳新興，及後來的代表李傳通。在此之前，劉姍姍曾派駐芝加哥及波士頓，並曾擔任外交部國組司科長及北美事務協調委員會副祕書長[2]。
[编辑] 事件過程
2011年11月11日劉姍姍突遭聯邦調查局以外籍勞工契約詐欺罪名逮捕，檢方隨即起訴被告劉姍姍並移送出庭，法官當庭諭令還押。
依檢方指控，劉姍姍強迫其菲籍家庭幫傭超時工作，僅給付工作合約上的三分之一薪資，禁止自由外出，裝置閉路電視監視菲傭[3]。劉姍姍所僱菲律賓籍僕役於八月不告而別，不知去向；但案件發生後，劉姍姍第一時間即已向美警政單位報案，並充分善意配合美執法人員調查該菲籍僕役下落。
三名駐堪薩斯辦事處人員被列為合作證人，二號證人向調查人員表示，劉姍姍不但在知情的況狀下付給該名菲傭低於合約的薪資，還經常大聲斥喝。劉姍姍對前一名幫傭也短付薪資還曾遭劉動粗，變得情緒沮喪與甚至厭食。
三號證人表示，他工作之一是記錄付給該名菲傭的所有款項，給付金額遠低於合約規定，並向調查人員展示該名菲傭簽名的收據，也說劉姍姍對前一個幫傭也沒有依合約金額付薪[4]。
美國承辦檢察官表示台灣駐美經濟文化辦事處與美國的關係，屬於非官方性質，劉姍姍可能不適用外交豁免。如果被定罪，她最重可處五年徒刑[5]。
劉姍姍在台北時間11月16日晚11點37分左右舉行第一次羈押聽證會，當庭聲明放棄交保權利，在短短不到10分鐘聽證會結束，法官最後裁定將劉姍姍繼續羈押，劉姍姍的律師沃肯則私下表示，劉姍姍希望向檢察官談認罪協定[6]。
劉姍姍承認檢方指控的「外籍勞工契約詐欺」罪，僅付菲傭450美元且超時工作，非合約載明的1240美元[7]，而且交出八萬零四十四．六二美元的賠償金給兩名受害菲傭[8]。劉姍姍在法庭上說的英文，書記官與法官都表示聽不懂。法官問她是否了解協議內容，劉卻回答謝謝，法官再問一次，她才說NO[9]。針對雇傭的公私問題，劉的回答是私人事務，和外交部的主張雇傭執行公務完全不同[10]。
劉案第2次召開預備聽證庭，法官暫不接受劉姍姍的認罪協議。萬一法官不同意認罪協議，劉姍姍將面臨大陪審團起訴庭。[11]
[编辑] 美方反應
[编辑] 政府反應
美國國務院發言人答覆中央社記者詢問時表示，美國官方發給「駐美國台北經濟文化代表處」或是各「台北經濟文化辦事處」的是「E-1條約商人簽證」（E-1 Treaty Trader visas）。駐美台灣代表享有的豁免或特權並非來自他們的簽證身分（visa status），而是根據1980年台美簽署的特權免稅暨豁免協定。在此協定下，劉姍姍享有與領事官員相同的地位，她的豁免權僅限於執行許可的職務範圍內。[12]
[编辑] 司法單位反應
- 聯邦調查局提交法庭證詞顯示，劉姍姍2010年十一月於菲律賓僱用代名為F.V.的女子，F.V.2011年三月抵達美國堪薩斯市後，卻被要求每週工作六天、每天十六至十八小時，而且薪水只剩四百至四百五十美元。同時，劉姍姍扣押F.V.的護照與B-1工作簽證，要脅F.V.如果不從，就要將她送回菲律賓。[13]
- 法院認為劉姍姍拿的是E1貿易簽證，而非外交官使用的A1或A2簽證，因此不享有外交豁免權[14][15]。這項法院文件影響所及不僅於此，還擴及到中華民國所有駐美官員。包括駐美代表袁健生在內，所有駐美官員均持E1簽證，而現在聯邦法院的檔案裡，他們都不是外交官。既然不是外交官，未來一旦站上法庭被告席，豁免問題恐怕根本不存在。[16]
- 依照美國《拐帶人口被害人保護法》（Trafficking Victims Protection Act），兩位受虐菲傭是「嚴重拐帶人口犯行的受害者」，因此兩人將獲得美國政府核發的T類簽證，可以繼續在美國合法居留及工作，並享有其他福利[17]。
- 劉案第2次召開預備聽證庭，法官暫不接受劉姍姍的認罪協議。根據密蘇里西區聯邦地方檢察署公布的認罪協議第5項，建議劉姍姍在判刑後立即遞解出境，如果法官接受協議，簽發賠償外傭的支票即可生效，如果協議遭拒絕，辯方也有權撤銷協議。[18]
[编辑] 台灣反應
[编辑] 政府反應
- 駐美國堪薩斯辦事處長劉姍姍因被控「外籍勞工契約詐欺」罪嫌遭美國執法單位逮捕，外交部立即表達嚴正抗議，要求立即無條件釋放劉姍姍。[19] 美國專家說，要是她的犯罪行為與職務有關，她也說不定可以使用外交豁免，但是以目前美國調查單位掌握的案情來看，顯非如此[20]。外交部長楊進添當月11日傍晚表示，美方此舉已嚴重違反台灣外交人員所享有的豁免權(台美特權、免稅暨豁免協定)，除在第一時間向美方表達嚴正抗議外，並於11日中午召見美國在台協會官員，要求美方立即無條件釋放劉珊珊[21]。駐美代表袁健生說：「女傭是政府僱用的，不是個人問題[22]。」
- 外交部長楊進添也不滿辦事人做為證人，下令嚴格處分[23]。外交部發言人章計平15日表示已經在調查這3位證人的不適當行為[24]。此舉引發立委質疑外交部包庇劉姍姍，懲罰說實話的官員。外交部北美司司長令狐榮達表示，辦事處人員基於協尋外傭理由接受FBI會談，並非當證人，檢察官把會面內容當證詞，是有瑕疵。[25]但是根據美國法律，一旦駐處人員證詞被列為呈堂證供，將來受法院傳喚須擔負出庭作證的義務。
- 外交部表示美國聯邦調查局是以「外籍勞工契約詐欺」罪名逮捕劉姍姍。對劉姍姍疑似貪走菲傭薪水，外交部辯解說外傭確實約定1240美金月薪。結果但其表明有關住宿、伙食、醫療及保險等費用，自願從月薪中扣除790美元支付，因此每月實領450美元。劉姍姍每月再給140美元食品雜貨費，總計實領590美元，月薪約17700台幣，此金額也與駐堪薩斯辦事處每月報外交部核銷金額相同[26]。章計平以在外交上是很強烈的「粗魯」字眼重批FBI，重申給的薪資不低[27]。
- 劉姍姍認罪後，外交部北美司長令狐榮達說，劉姍姍案為法律案件不影響台美密切合作關係。[31]
外交部日前已強調契約合法，故劉是否涉及貪汙，仍有待釐清。[32]外交部發言人章計平對劉姍姍身穿囚衣、戴手銬出庭表示外交部深感痛心[33]。行政院長吳敦義說：「對外交部處理劉姍姍事件的評價是，「我覺得外交部的處理不能講100分，可是畢竟現在比較算圓滿，兼顧豁免跟人權以及國格確保[34]。」
[编辑] 立委反應
[编辑] 國民黨反應
- 藍委也都不相信外交部說法。藍委張顯耀也質疑：「外交部說法，很難取信社會大眾吧，他們應該不會這麼天真的拿去法庭上說吧？」一名熟悉美國法律的人士認為，僕役主動要求扣薪說法違背一般常理，一定會被美國檢方挑戰[35]。
- 有關我駐美堪薩斯代表處長劉姍姍虐傭案，國民黨立委費鴻泰在立法院財政委員會中，痛批外交部「對外館的內部稽核是零」，要求外交部必須在三個月之內，提出如何對外館的人事、紀律和審計的有效稽核制度，否則選舉一到，每次被選民問到這種事情，「都讓人感到很丟臉」。[36]
[编辑] 民進黨反應
- 民進黨發言人陳其邁在本月13日晚間在政論節目中表示，外交部在整件事情的處置上明顯「暴衝」，盲目力挺一個涉嫌違反人權、虐傭與貪汙的劉姍姍，此舉陷全體台灣人民於不義，讓台灣成為國際笑話；若這名菲傭的薪資真由外交部給付，劉姍姍即涉嫌貪汙[37]。民進黨指稱依簽訂雇傭合約該菲傭可得每月1240美元，工作時數一天八小時，超過皆算加班。可是每月劉姍姍只付給450元美元左右，換算台幣只有15000左右，甚至低於台灣基本工資[38]。
- 民進黨立委蔡煌郎也拿出劉姍姍虐傭案的起訴方文書，指責外交部護短（企圖替劉姍姍脫罪）。
- 黨團書記長翁金珠同時指出，外交部可以就「外交豁免權」據理力爭，召回劉姍姍，但就涉嫌虐待外勞一事，絕不能護短[39]。
- 立委黃淑英端出勞基法，表示工時、基本薪資、扣抵證件，外交部通通違法，無論是台灣勞基法規範或美國法令都犯法。但勞委會官員強調，外交部雇傭屬於特例範圍[40]。
- 綠委黃偉哲嘲諷說：「難道是菲傭佛心來著，不然怎麼會自己要求扣薪，該不會是外交部逼人家寫的吧？」
[编辑] 勞工團體反應
- 台灣勞基法明訂每月膳宿費用不得超過薪水的3成，外交部苛扣比例實際上高達6成以上，嚴重違反台灣本國法律，並且該菲傭月薪低於台灣法定最低薪資，被勞工團體批外交部帶頭剝削勞工[41]。
- 台灣的勞工、人權團體認為劉姍姍虐傭嚴重傷害台灣國家形象[42][43]，並質疑律師費和賠償金是否還要用公費支付[44][45]？
- 勞工協會專員批評，《就業服務法》明文規定，僱主和仲介不得扣留勞工的證件、財物、不得強迫儲蓄，家庭看護的勞動契約上也明載「每週休息一天」；但被資方扣留護照、居留證、手機、強迫儲蓄、全年無休的移工依舊多不勝數，正因為資方都握有一項無敵法寶：「自願」同意書。於是就產生了無數的「我自願不休假」、「自願請僱主保管證件」和「自願每月自薪水扣除五千元儲蓄款」等「同意書」。這是典型的民法七十四條「暴利行為」。[46]
[编辑] 輿論反應
[编辑] 社會人士評論
- 前駐美代表吳釗燮表示駐外高層人員風紀問題，劉案並非特例，之前就有駐斐濟代表爆發嚴重風紀問題，更早還有重要館長被立委爆料有嚴重的公器私用情況。一位外交部駐日資深官員則透露，台灣外交部駐美官員遠從菲律賓帶女傭到美國的情形不在少數，可是違反美國最低工資標準，「劉姍姍事件只是冰山一角」[47]。
- 資深華府記者劉屏在中國時報專欄以「請馬總統學學謝瓦納茲」希望馬英九能學習前蘇聯的外交部長謝瓦納茲的做法，勇敢拋下外交特權，讓劉姍姍一案由美國法院定奪[48][49]。
- 前外交部長程建人表示，一九七九年中美斷交後，他返回外交部擔任北美司司長。有一天接到同事來電說，有一位叫做「劉姍姍」的留學生，因為中美斷交的緣故，竟然把自己的綠卡丟掉，還寫信給當時的蔣經國總統說，「我一定要回來台灣共赴國難，和國人同舟共濟」，當下認定這絕對是很愛國的青年。[50]
- 駐美特派員曹郁芬分析，台灣的外交官員從劉案更應該知道要自愛，因為犯罪賠上的不僅是他們自己的前途，還可能是台灣多年來奮鬥爭取的外交成果。而從秦日新案到劉姍姍案，外交部的外館人員不循體制內途徑表達對館長的不滿，而寧可對外爆料，甚至和美國聯邦調查局合作來打擊自己人，顯然外交部內部的控管和申訴機制已經瓦解。[51]
