兩岸觀光的興起、中挫與2020的展望

台灣導遊協會 林德仁(台北市政顧問)2019.08.

(一)兩岸觀光的興起
“你們來了，一家人就團圓了！”(新浪網.2008.07.04)
接待大陸赴台首發團的台灣地接社台灣天海(綜合)旅行社，“很多工作人員已經連續第6天忙到晚上11點了，“我們要按照台灣的最高標準來接待大陸來的親人”。該社副總經理林德仁昨天上午接到記者的電話時頗為激動，“放心吧，我們一定要把台灣最好的風景送給親人們”。 (97.7.4 兩岸首航，陸客來臺旅遊首發團抵臺，共二十九團七百五十三人) 。100年 6 月 28 日首批自由行大陸旅客來臺。第 1 批開放 北京、上海、廈門為試點城市)
依世界觀光旅遊委員會（World Travel & Tourism Council，WTTC）估計，台灣觀光 旅遊產業具有3.84倍的產業帶動效果，有3.12倍的就業帶動效果，顯示台灣觀光旅遊的產業關聯效果極為可觀。檢視當前台灣相關的航空業、旅行社、觀光飯店、交通、餐廳、遊樂區、百貨業、土特產品等觀光業及相關產業，在開放觀光後的觀光基層百業是如何的欣欣向榮。
(二)兩岸觀光的中挫
2016年二度政黨輪替，由於新政府選前承諾維持現狀、總量不變，呂前副總統也呼籲政府進行2017民共新共識，席層峰未能堅守陸委會063、104、110、115號的新聞稿，以至於讓對岸不履行兩岸積極交流的共識。當年對岸來台觀光人次在2015年達到343萬人的歷史新高後，2016年便掉到284萬，而2017年陸客來台觀光人次更只有209萬。
2016年9月12日台灣觀光業者2萬人上街遊行「要生存」，由於遊覽車業者繳不出貸款，車子被地下錢莊押走；還有導遊長期失業生活困難，餐廳、飯店接不到團面臨歇業或關閉，衍生出的失業問題更是人心惶惶。當時台灣觀光產業12大訴求：1.新南向七國，簡化簽證。2.開放陸客以護照來台中轉，授權72小時免簽。3.政府提出獎勵他國旅客來台，每夜給予貼補。4.發放國民平日旅遊消費券。5.取締非法(無牌)遊覽車、旅館。6.展延遊覽車及旅遊業者貸款。7.減免旅遊業的營所稅、營業稅。8.補助導遊參加東南亞語系訓練費用。9.補助拓展旅遊活動相關經費。10.同意無薪假，政府補貼基本工資。11.准許「導遊+翻譯」接待東南亞旅客。12.減免陸客來台簽證費。
香港2014的佔中影響經濟損失1.4兆如SARS災情，而最近的反送中惡化，價值 4.9 兆美元的港股持續看跌，香港經濟恐怕正走向衰退。
陸客2016及2017的減少，讓觀光收入減少共1107億元，台灣觀光GDP也滑落到4%，而世界觀光GDP正逐年攀升到平均為10%，而眼前大陸政府的全面限縮，更將持續影響600億以上的觀光產值，觀光業將出現倒閉、無薪假、裁員、虧損、減班、停航。
(三)2020兩岸觀光的展望與挑戰
長期來台灣觀光遊憩資源之『管理組織』包括：1.交通部「發展觀光條例」及「風景特定區 管理規則」2內政部「國家公園法」3行政院農委會「森林法」及「森林遊樂區設置管理辦法」4教育部依「大學法」實驗林5退輔會依「退輔條例」國家農場及其他如高爾夫球場、水庫、湖泊等。因令出多門，行政組織不同，『觀光位階不足』且連國際宣傳費也不到馬來西亞的五分之一，因而無法有效推銷豐富之觀光資源。
而在社區營造深化下的地方創生，讓立委提議新設『丙種旅行社』，但由於進入門檻的過鬆，可能損及業者形象，以至於業者一致反對，這也是一個新的課題。而『非法日租』的老問題，也在登錄、普查、取締、嚴罰、輔導、人手不足、國際趨勢的各種變項飄搖下舉棋不定。
再者，呂前副總統曾提出台北應鼓勵廣設百老匯劇場，因為台灣欠缺國際級表演人才，與具本土性可感動人吸引人的節目與場所，也沒有合法受保護的夜總會與風花雪月場所，更無合法賭場，對喜愛多元豐富夜生活的外國遊客，總是遺憾或缺乏再來的激情。
在陸客退燒後，我們更應加強『國際觀光行銷』，譬如鹽水蜂炮、媽祖繞境年年斥資數千萬元，卻無法振興當地觀光業，因此『觀光年曆』(各地節慶)的落實，以及如何透過旅行業專業行程規劃，帶來國際觀光客，這都是台灣觀光發展的契機。
更多建議案，歡迎參閱由陳歐珀立委主持的觀光產學2016 第一次觀光議案討論會議 (八類26案) 。
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