一次要扒數層皮 軍人服役修正案

「年金改革」是近年再度被炒作的熱門話題，但其中已經充滿政黨操弄，偏離理性論述形成不同族群、不同立場、不同階層等的意識衝突，甚至是社會彼此的仇視；退役軍人的撫卹也是其中一部分，惟軍人不同與公教人員，以個人為例自進入軍旅至退伍25年，多離鄉背井與家人聚少離多，半數時間任職艦艇無法分擔家務，及至調任高司單位仍然僅能每周六、日往返高雄；近來退役軍人遭有心人煽動汙名化，但未來對於現役和已退役之官士兵可能的影響，卻甚少有人公開論述，對此個人近日特拜訪長期關注此議題的退役專業人士，深入瞭解其中的細節，並予以整理撰述提供退軍朋友們參考：

過去老一輩軍人國防部都是實施「恩給制」，直到1997年（民國86年）才因政府財政困難改成現行「儲金制」，也就是目前已退役的軍士官兵，服役年資滿20年可領取月退俸者，其所得大多數來自三個部份，也就是「舊制」、「新制」以及「18%優惠存款」，而至於完全屬於新制且可能被迫刪減優惠存款利率的退役軍人，則要到2017年（民國107年）才會出現；而因採取此新制後的現役軍人薪資中的「退撫基金提撥費率」亦不斷提高，此已經是實質存在的第一波持續的改革。

依據國防部報請行政院奉核2013年4月25日所公布送交立法院待審的《陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案》，其中與現、退役軍人最切身關係的條款，係第25條與第25條1款，此影響最為嚴重，但鮮少有現、退役軍人朋友們公開論述關切注意此事！

第25條主要向下修改軍人「退伍金、退休俸、贍養金」的給付標準，如「退伍金」和「退休俸」修改為以退伍除役生效日前36個月月支本俸之平均俸額計算；而將官、校官及士官長，除支領贍養金者外，晉任本階後，服現役未滿3年退伍者，以次一階俸級往前推算36個月月支本俸之平均俸額計算；律定民國86年新制以後之初任軍官、士官且服役逾35年者退俸計算方式。第25條第1款則是對於軍官、士官退伍除役後所領之退休俸、贍養金，及遺族支領之退休俸、贍養金半數，由行政院視國家整體經濟環境、政府與退撫基金財務狀況、消費者物價指數及現職人員待遇調整與否，衡酌調整之。（也就是說隨時可以非常大的彈性調整，詳細請參考修正案法條內容）。

依據該修正案若通過，最嚴重的是由於「替代率」計算方式的改變，其分母以及分子相對縮減和灌水，致使表面上修改前和修改後退員之「替代率」變化不大，但實質所得卻大幅縮減；此首先衝擊是目前尚在服役的軍人，然對於已退役人員若追溯影響層面將擴及近數十萬人，若不追溯因重新計算亦會改變舊制可優惠存的額度，加上未來要逐步刪減匯率，等於是雙重封殺。

依據退輔會所公開的統計資料，自1998年至2014年11月的變化，所登列榮民人數由801,626人增至920,810人，實際現有人數由558,650人逐年遞減至415,359人（其中軍官由276,729人逐年遞減至222,702人，士官兵由281,921人逐年遞減至192,657人），累計亡故人數由242,976人逐年遞增至505,451人，其中領取月退俸者計123,278人（其中軍官84,483人佔68.5%，士官兵38,795人佔31.5%）；即至2015年1月最新統計目前實際列管之退役人員計414,253員，領月退休俸者約127,649員（約佔30％），其中將級軍官2,600餘人佔2%，月退休所得在40,000元以下（不含領半俸及18%優惠利率）者約6萬餘人約佔半數，這些人大多數是少校及中士（含）以下人員；按個人所諮詢的專業人士本身的計算，在已刪除「年終慰問金」之後，與原有所得等於已經減少5%，若依照現行修正案（國民黨支持之版本，「替代率」最高80%）實質所得將減少30%，然若按照民進黨支持之版本（「替代率」最高60%）則實質所得將減少48%，等於腰斬一半。

依據先前媒體的報導，指出若修正法案通過嚴重受波及的係上校、中校和士官長階層，但經檢視該修正法案，應該是所有軍人一體適用，並無任何對將領的保護條款，因此不知媒體的分析立論何來？「年終慰問金」停發已成事實，要再反覆恢復重發相當困難，若按現行提交立法院的《陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案》執行，等於一次要扒數層皮，由於事涉個人權益，建議具軍職背景者應該好好仔細去看看。

針對現、退役軍人的退輔年金之改革，應該要公平正義、合情合理，基本應該設定「下限」與「上限」，「下限」也就是對於中、低階級其應有的基本保障，而「上限」則是針對高階者領取有違社會期待、以及超過國家負擔所進行的改革限制。

對於志願役軍人服務年資滿20年後退伍始能領取「月退俸」，每當很多人抱以羨慕的眼光或言詞時，我都會非常直接回應「你也能夠享有」，只不過先要「有決心投入軍旅」，沒有這個必要條件，你什麼都不會有；不論是羨慕或是批評的人，其實多沒有立場可以說三道四，原因就是這些人目前只看到退役軍人的「結果」，卻不去思考獲得此結果的必要「過程」！國軍近年來積極推動募兵制，多少高於民間市場的薪資誘惑，但為何多數年輕人仍裹足不前，特別是艱苦作戰地區或特殊單位者經常招不到人，其問題即在於此種不正常的社會心態！如不審慎思考此問題，不論藍綠哪一政黨，都是不久未來國防瓦解的劊子手！

本文原刊源自詳細請參閱：

 http://tw.on.cc/tw/bkn/cnt/commentary/20150112/bkntw-20150112000519206-0112_04411_001.html

陸海空軍軍官士官服役條例部分條文修正草案：http://www.ey.gov.tw/News_Content5.aspx?n=875F36DB32CAF3D8&sms=7BD79FE30FDFBEE5&s=97FA40FC05031CC3