國防武力之價值

備役海軍中將

李晧

一個國家的前景，包涵著國家資源、財力、疆域、人民與素質，在政府的領導下，環伺威脅與挑戰，先確認國家目標，進而釐定國家戰略，然後軍事戰略才得以訂定，所以國防價值除了由軍閥治國或專制政體，其價值之認定，是由國防武裝力量和人民、社會互動的結果，其間建構的模式，因國情、民族性、文化諸多因素傳遞藩衍，但一切仍以達成國家目標為依歸，如果國防武力和國家目標需要，相去甚遠或讓人質疑，這不僅是軍人的悲哀，也是國家的危機，至於迫切與否，就要看威脅形勢和國防武力鈍弱情況而定。

我們國家自從1949年播遷來台，國際形勢或有變化，但是「實行三民主義、建設復興基地、早日反攻大陸、拯救大陸同胞」這個口號，在1987年以前，是不可以被質疑的，在那段歲月裏，我們延續也修正了俄式武裝部隊的建制，吸納了關東軍的動員體制，遞換了以美式裝備為主體戰力的建設，其總體目標在反攻大陸和確保復興基地安全。當時以號稱六十萬大軍（海、空軍各在五萬以下，餘為地面部隊）遂行國防，兵役採徵兵制，役期海、空軍及陸一特為三年，其他為二年，斯時社會賢達孰敢妄言，就算不送去綠島深造，也要請去愛國東⋯⋯路喝喝咖啡。

1987年解嚴以後，中國大陸由「共匪」變成了中共，又從中共變成了「中國」；我們也從簡稱「中國」的中華民國，變成了中華民國在台灣，國防目標從「反攻大陸」，變成了「制空、制海、反登陸」，六十萬大軍在「軍事事務革新」的大纛下，先經精實案兩階段裁減，又經歷精進案兩階段裁減，武裝部隊僅存27萬有餘，自馬總統2008年上台以後，又規劃「精粹案」，號稱解決徵兵役期太短問題，將募兵制取代徵兵制，然後將兵力刪減至20萬，未料軍裁了，兵卻募不到，於是國防部一方面宣示部隊達編率90%就可維持正常運作，另方面將每年召募人數由14000人改稱7000人就夠了，反正就是說「國王的新衣美麗大方，絕不是通體裸露」。

回溯國防戰略，1980年代至1990年代是國防戰略重要過渡期，我記得1982年起，海軍依據威脅分析，實施「固海演習兵棋推演」，次年又實施固海二號推演，確認反封鎖之船運管制和直、間接護航戰術，當時漢光演習前必有精實演習，先實推後勤可行性，再由漢光兵棋推演或實兵驗證，確認國軍防衛戰力，任何師級以上部隊，不符戰略指導，主官逕行奪職，當時演習氣氛肅殺，國軍還算有個章程。1990年以後中共國力日強，我們則因役期一縮再縮，加上二代兵力陸續成軍，再搭配社會上民意代表橫行，媒體活絡，於是批判、揶揄、醜化數見不鮮，國防單位於是「殺子求名，賣祖產求官」成為典型，軍事戰略上，自漢光18號演習以降，改採電腦兵棋推演，每次實際推演五天，行動限縮了反封鎖作戰、資電作戰（電腦無法模擬，只能狀況發佈後紙上作業），至於太空衛星似乎根本沒那玩意兒，根本無知於新制高點，晚近國防部所倡議之「不對稱作戰」和「網狀化作戰」竟連準則、教範都沒有，把防衛台灣僵化到無以復加的程度，就此而言，官兵誰能相信這些將領、制度？相對的情形以孫子兵法演繹，不正是「主無道、將無能、天地不得、法令隳敗、兵眾疲弱、賞罰失序、士卒難練」，這種情形想要部隊清明「為誰而戰、為何而戰」，豈不是痴人說夢？

這麼說，似乎我們的國防沒有希望了，其實當前從總統到部長、將領，不要再本位主義，把當前國家實體環境和國家目標搞清楚，仔細思考一下大陸帶來的那一套，還適不適用？海洋國家的特質是什麼？武裝部隊編組如何適應環境需要？國防預算的賦予機制是什麼？然後國軍的任務據以申明，不會動不動就五日亡台，除了嚇人、自醜以外，要官兵明白認知「為誰而戰、為何而戰」，以戰至最後一兵一卒為期許，藉以表彰國防價值，任誰也不會相信。