報導/林和誠

陳水扁向人民報告自己是做機密外交，因而使用國務機要費。（李安邦攝）

台北市長馬英九特別費的報銷，出現假發票報銷弊端。到底特別費是什麼？為何掀起如此大的爭議？歸咎原因，特別費的請領、使用、核銷，從頭到尾都未曾法制化。

什麼叫做「特別費」？依據中央政府總預算編製作業手冊記載：凡各機關、學校之首長、副首長因公務所需，並經核定有案之特別費屬之。

「特別費」的確很「特別」，因為它是沒個準的帳，怎麼報銷端看政府各機關首長的自由心證，主要的用途是作為機關首長、副首長因公招待、餽贈、獎賞及公共關係等所需。歷年來，這筆預算一年大約是新台幣六億多元，共約近三千人使用；若再加上地方鄉鎮市里代表，共六千五百人對特別費的支領，花費將近十億元。總統的國務機要費則不在政府首長特別費編列中，但每年固定編預算，共有五千萬元。

這筆錢歷來就弊端重重，很多部會首長都在填張收據後，視為薪資的一部分，此外，報銷不確實放口袋、拿去喝花酒招待私人的情形時有所聞。其實，有發票報帳還算是好的，沒發票的就簽個領據，領錢了事，是浪費國家公帑、財政失衡的爛制度。

去年八月，行政院長謝長廷主政時期，曾經有特別費全面法制化的機會，但這個案子到最後走不下去，否決的正是陳水扁總統。

因為特別費的支領亂象頻仍，行政院去年曾通過一項「特別費支給條例」草案，明列副總統特別費三十萬元、行政院長和北、高市長同為三十四萬元，總統府祕書長二十萬元、部會首長和縣市長九萬元。不過，當時的閣揆謝長廷向陳水扁總統報告後，總統認為立法明定數額，又大幅提高給付標準，擔心外界批評自肥，「恐遭物議」，案子就此胎死腹中。

特別費的請領與報銷爭議，宛如滾雪球般愈來愈大。陳水扁誤把用於「執行業務需要、核定有案」的國務機要費當作特別費使用而觸法；現在，連曾經當過縣市長的呂秀蓮、蘇貞昌、謝長廷等人，以及中央、地方共六千五百人官員民代，都可能因為特別費的報銷不當，吃上官司。

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時報週刊     2006年11月17日出刊