??當前，受宏觀經濟下行壓力加大等因素影響，由經濟增長創造的就業崗位減少。在這種背景下，迫切需要新的途徑培育就業增長點，而創業像個“能量球”，不但可以拉動就業，還能推升經濟。從2013年起，青島市不斷加大創業扶持力度，鼓勵全民創業。一年時間，扶持創業小老板2.41萬人，同比增長14%；創業帶動就業9.62萬人，占全市新增城鄉就業總量21.6%，同比提高2.1個百分點。全市新增私營企業4.56萬戶、新增個體工商戶27萬戶，同比分別增長55.3%和151.97%。

??就業創業政策城鄉一體

??對於“大眾創業”這個時下熱門的詞語，剛剛過去的一年裡，38歲的王偉濤有瞭切身體驗。王偉濤之前在信息城開瞭一間小店專賣數碼產品，經營效果並不理想。“沒有一技之長，想找工作或者再創業談何容易。”其實，王偉濤一直對咖啡師這個職業情有獨鐘，但市場上不菲的咖啡師培訓費讓他犯瞭難。去年偶然得知我市有免費培訓，他立即通過街道報瞭名。為期一個多月培訓結束後，王偉濤順利通過考核。去年10月，他與朋友合夥開起瞭咖啡廳。

??“針對過去我市就業創業政策不統一，存在城鄉差別、二元分割等問題，結合全域統籌和城鎮化步伐加快的新形勢，近年來，青島市政府先後下發瞭<關於進一步完善城鄉就業政策體系推動實現更高質量就業的通知>、<關於進一步促進創業帶動就業的實施意見>等20條多項制度措施，對現行就業創業政策進行瞭擴面、提標和升級，將創業扶持政策的覆蓋面擴大到所有人群。”市人社局就業促進處處長宋平介紹說。城鄉一體就業創業政策的出臺和實施，在實現瞭我市城鄉就業創業政策提標擴面的同時，進一步打破城鄉政策壁壘，全市所有城鄉勞動者符合條件均可享受優惠政策，創業補貼類政策還延伸到外地戶籍高校畢業生。

??創業新政凸現三大優勢

??在擴大覆蓋范圍方面，我市根據國傢和省新一輪政策調整，將高校畢業生、農村勞動力等全部納入就業創業扶持范圍，將創業補貼范圍擴大到青島行政區域內的各類創業人員，將電子商務網絡平臺開辦的“網店”納入創業扶持項目，使更多勞動者享受到我市就業創業政策帶來的紅利。

??同時我市加大扶持力度，將創業補貼由原來的5000元提高到最高1.5萬元，將小額擔保貸款由原來的最高45萬元擴大到最高300萬元，同時探討增加小企業貸款融資擔保模式，為創業者註資供血。

??針對原就業創業政策之間不能分別享受、勞動者不能最大化享受政策的問題，我市打破政策壁壘，規定創業補貼、創業崗位開發補貼、小額擔保貸款、用人單位吸納就業補貼、靈活就業社保補貼、職業介紹補貼、職業培訓和技能鑒定補貼等七大類補貼，符合條件的，可分別申請享受，最大程度使城鄉勞動者享受政策優惠。

??“三駕馬車”共促創業

??張強畢業後創業開辦瞭青島盛傢傢政公司，但在去年下半年，公司因為資金問題陷入瞭發展瓶頸，通過小額擔保貸款政策，僅用瞭一個月的時間就辦下瞭35萬元貸款，解決瞭公司發展的燃眉之急，“如果沒有這筆貸款，真不知道現在會是什麼樣，可以說是好政策給瞭公司第二次生命，對以後的發展更有信心瞭。”張強在采訪中這樣介紹說。據統計，2014年，青島全市發放小額擔保貸款6.16億元，貼息3571萬元。

??對於創業者而言，邁出創業第一步往往是最難的。而來自市人社局統計顯示，企業、特別是小微企業在創業初期，近80%的利潤都要用於辦公場地、經營場所的房租支付。此外，資金不足、缺乏項目等也是制約創業成功的掣肘。立足大眾創業，近年來市人社局重點在資金、載體和服務上實現新突破。

??在加大資金投入方面，我市在就業專項資金總量不減的前提下，專門安排10億元的創業帶動就業扶持資金助推全民創業，並將小額擔保貸款基金規模提高到10億元以上，實施瞭“雙十億”創業資金扶持政策。

??不論是大學生還是高層次人才，抑或是下崗失業人員、農民工，在初始創業階段，都面臨著“缺場地”的難題。針對這種現象，青島市按照政府主導和市場配置相結合的原則，積極搭建創業孵化平臺。目前全市已經建成1個創業中心、73個創業孵化基地、7處高層次創業園區以及1處博士創業園，形成瞭為大學生、留學回國人員、博士、高層次人才、失業人員、農民、軍轉人員等群體提供不同層次、不同特色服務的創業孵化格局。2013年，青島又建成國內首所創業大學——青島創業大學，這個集創業培訓和創業服務為一體的新型培訓機構，通過建立完善創業培訓、小微企業集中辦公區、創業雲平臺、融資力四項創業服務，僅2013年累計培訓大學生8901人，有3020人參與到創業活動中，培訓後創業參與率達到33.93%。各區市也形成與當地產業相結合、各具特色的創業孵化基地。

??在強化融資服務方面，我市加快建立創業融資服務機制，通過公開競標方式擴大小額擔貸款合作銀行數量，優化經辦網點佈局，提高擔保基金利用效率。全市小額擔保貸款回收率一直保持在98%以上。

??“五進”活動讓大眾熟知新政

??“政策是否發揮效應，老百姓是否滿意，關鍵在於公共創業服務“最後一公裡”是否暢通，基於此，我們進一步強化政府責任，通過重心下移、流程減少、時間縮短等服務提升行動，推進公共創業服務的均等化，真正讓老百姓瞭解、享受到這些優惠政策。”宋平表示。

??從今年1月份開始，青島市啟動實施瞭“大眾創業”工程，深入開展“進企業、進高校、進基地、進社區、進傢庭”“五進”宣傳活動，以中小微企業、初創企業、服務業企業、勞動密集型企業為重點，開展集中培訓或組織公共就業服務機構人員登門提供稅費減免、小額擔保貸款及貼息、職業培訓補貼、崗位開發補貼等政策宣傳；深入駐青高校宣傳高校畢業生就業創業幫扶政策，開展政策咨詢、開辟宣傳專欄、張貼海報；深入轄區內創業孵化基地，針對入駐企業集中開展政策培訓；組織公共就業服務機構人員上街宣講就業創業扶持政策；組織勞動保障協理員登門入戶將政策宣傳材料發放到群眾手中，特別是離校未就業高校畢業生、城鄉失業人員和農村富餘勞動者，一對一做好宣傳解讀，讓老百姓熟悉政策內容，瞭解辦理程序，切實提升政策知曉度。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2015-04-18/08145994986217597628163.shtml