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| 2016/09/01 16:32:42瀏覽4｜回應0｜推薦0 | |
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申請條件 ● 持有土地（農地、建地）持分可。 ● 持有房屋，坪數不限，屋齡不拘。 ● 20歲以上皆可辦理（沒有銀行65歲以上不可辦理的限制）。 ● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。 ● 負債比過高，銀行退件，個人信用瑕疵皆可辦理。 ● 免徵信，免保人（退票，卡債過高，房貸遲繳）皆可承作。 申請需備文件 ● 身分證正本，印鑑證明。 ● 土地，建物所有權狀（正本）。 -------------------------------------------------------------------＊建蔽率： ＊容積率 ： 實施容積率的目的： ＊建蔽率與容積率的關係： 兩者同為都市計劃中控制土地使用強度的法規。容積率是以建築總樓層地板面積和基地面積之比來限定其使用密度；建蔽率則以建築物之最大投影面積和基地面積之比來限制其使用密度。 在相同的地基上，相同的容積率可以有不同的建蔽率，例如在100坪的地基上，限制容積率為180%，設計師卻可以有不同的設計，如果設計為九層樓且每層樓板面積都是20坪 ，則其建蔽率為20%，容積率為180%，或者設計為六層樓且每層樓板面積都是30坪，則其建蔽率為30%，容積率亦為180%，或設計為三層樓且每層樓板面積都是60坪 ，則其建蔽率為60%，容積率亦為180%。 ＊建蔽率屬平面管制，容積率則屬立體管制 建蔽率是房屋投影面積與基地面積的比率，比率愈低則留下的空地愈大。 內容來自sina新聞 ??年關一過，扶餘市的書記和市長就帶隊出去跑招商，“一拿出名片，市的頭銜可比以前扶餘縣的名片受重視多瞭”，扶餘官員認為，這是變市之後最大的甜頭。 ??據統計，像扶餘一樣希望得到招商，在民政部排隊申請變市的縣已超200個。 ??縣希望變身成市的高溫不退，兩年前期待的解禁成為“謹慎的解凍”，兩年中除吉林扶餘、雲南彌勒，就隻有青海玉樹、雲南香格裡拉、四川康定三縣如願換牌，且三市都是州府所在地。 ??新的設市標準歷時多年尚未出爐，專傢頻頻呼籲加速重啟撤縣設市，認為“緊迫程度不亞於放開二胎”。記者獨傢獲知，“難產”13年的設市新標準預計今年內發佈。但如何避開18年前的失控誤區，將決定解凍後的撤縣設市能否走遠。 ??申請現狀 ??200餘縣盼審批加速 ??2013年除吉林扶餘、雲南彌勒，就隻有青海玉樹撤縣設市，2014年，雲南香格裡拉撤縣設市，今年僅康定變市成功。這被學者解讀為“謹慎的解凍”。 ??何方洪和同事忙碌瞭兩年多，將《關於奇臺縣撤縣設市的請示》從新疆昌吉州上報到新疆自治區政府，自治區政府開完會後將遞交民政部。何方洪清楚，一旦遞進民政部，就隻能“等著瞭”。 ??原在昌吉州奇臺縣城鄉規劃局工作的何方洪參與瞭撤縣設市籌備工作。與許多縣一樣，奇臺縣在2011年動手籌備設市，因當年十八大報告提出“對具備行政區劃條件的縣可有序改市”。 ??根據各地政府官網和政府工作報告，何方洪統計到2014年4月，已遞交申請在民政部排隊的縣超200個，全國有計劃撤縣設市的縣多達四五百個。 ??1997年國傢暫停撤縣設市。這之後希望擁有新身份的縣，仍源源不斷遞交申請。 ??沒有更新的標準參照，何方洪他們就對照1993年的撤縣設市標準和2005年未公開標準，奇臺縣有幾個小標準不符合，比如鄉鎮建設一項中鎮需占50%，奇臺縣就一邊準備撤縣申請，一邊準備兩個鄉的撤鄉建鎮申報材料。 ??去年何方洪離開奇臺到湖南懷化規劃局工作，他在自辦的中國城鎮規劃網上不斷更新著撤縣設市的數據和信息。 ??安徽涇縣是在去年2月才決定加入撤縣設市申請隊列的。 ??對比周邊省份至少20個縣級市，僅有6個縣級市的安徽覺得差距明顯，結構極不合理。於是排出20個縣“撤縣設市”名單，涇縣就在其中。 ??但此時已晚瞭一拍，涇縣的撤縣設市籌備人員瞭解到的情況是，全國已有165個縣“撤縣設市”申報材料報民政部待審批，隊列中，安徽僅有一個潛山縣。還有6個縣在安徽省政府排隊等候審批，也排在涇縣前頭。 ??撤縣設市申請熱度不退，但被開閘放行的卻極為罕見。記者統計發現，2013年除吉林扶餘、雲南彌勒，就隻有青海玉樹撤縣設市，2014年，雲南香格裡拉撤縣設市，今年隻有康定變市成功。這被學者解讀為“謹慎的解凍”。 ??中科院院士陸大道分析說，撤縣設市通過率不高，原因可能在於有些申請縣實際的經濟結構和特征，還是以農村地區為主，縣城的經濟力量和城市的第二、三產業不是很強，如果按照城市建制和城市系統來管理，廣大農村地區還不一定適應。 ??陸大道覺得，能否撤縣設市，主要是看這個縣和縣城的中心政府所在地的經濟實力，及全縣范圍內的經濟結構，是否達到城市系統來管理的具體要求。 ??一位在申報中與地方政府多有接觸的中科院學者認為，現在還沒放開撤縣設市，有些通過的縣隻是考慮瞭民族等特殊情況，比如新疆的兵團所在地和州府所在地。 ??國傢行政學院經濟學部教授馮俏彬在研究瞭行政區劃改革的課題後提出，“必須立即重啟撤縣改市，這個改革重啟的重要性和緊迫程度一點兒都不亞於放開二胎”。 ??歷史賬單10年裡僅有15%的縣改市 ??從行政級別上說，縣與縣級市是同級，但二者功能上各有側重。縣的工作重心是“三農”，而市的主要功能是發展工業、建設城市等。並且相對於縣，縣級市可獲得更多政策好處。 ??我國撤縣設市始於1983年。1983至1986年，我國約有100個縣成為縣級市。國傢於1986年提高門檻和標準，仍有大規模縣申請成為縣級市，國傢亦於1993年再次提高撤縣設市的要求。 ??在1994年10月，中央發函要求各級停止“撤縣設市”，1997年，國務院批準最後一個撤縣設市的行政區湖北漢川後，正式凍結縣改市。整場改革歷時10年多，超過400個縣或者說接近15%的縣成為縣級市。 ??“鑒於撤縣設市的諸多好處，當時大傢一哄而上。盡管當時各省都做瞭設市預測與規劃，但並沒嚴格執行，若幹當時經濟發展程度尚不高的縣也急於設市，突破瞭規劃所設定的有序發展，造成瞭有些市不太名副其實的情況”，中科院地理科學與資源研究所研究員、博士生導師蔡建明總結說。 ??時至今日，為何撤縣設市仍然高潮不減？記者采訪的多位研究學者表達瞭相似觀點。 ??從行政級別上說，縣與縣級市是同級，但二者功能上各有側重。縣的工作重心是“三農”，而市的主要功能是發展工業、建設城市等。並且相對於縣，縣級市可獲得更多政策好處。例如獲得更多非農用地指標，這是招商引資的重要一環。另外，設市後，在城建費用、財稅分成等方面也會得到更多優惠。 ??此外，地方政府官員也有為行政級別的“升格”而推動撤縣設市，設市後可獲得更多行政權力，擴大行政架構，縣級市的領導更有可能成為上級黨委的常委，作為工業區或城區，在工資補貼等方面也會高些。 ??獲得瞭更多的政策支持，撤縣設市提升瞭地方績效嗎？為精準地回答這個問題，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院黃亮雄博士與中大嶺南學院舒元教授、韓永輝博士進行過一場“數據實驗”，2013年他們發佈瞭研究結果。 ??黃亮雄說，他們選取廣東省73個縣，涵蓋1985到1999年撤縣設市整個改革區間的完整經濟數據，樣本中32個縣改為縣級市，16個縣級市位於珠三角。 ??黃亮雄博士分析瞭多種經濟數據，“相比於沒有發生撤縣建市的縣域，發生撤縣建市的縣域獲得瞭更高的經濟增長，花費更多的財政支出，但財政收入沒有明顯提高”。 ??黃亮雄博士認為，這可能源於在地區行政改革的同時，地方政府盲目進行GDP競爭，且地方官員的任期短暫，導致他們更關註短期內快速提高GDP增長的財政支出，而對財政收入重視不足。 ??“當支出過大時，地方政府有手段借助於預算外收入，如通過借債、買賣土地，甚至賤賣國有資產來相抵”，黃亮雄博士認為，這導致耕地加速減少、國有資產流失、政府債務高築等問題，往往是不可持續發展的。今後的撤縣設市應註重可持續性。 ??另一條路 ??縣改市凍結，縣改區流行 ??撤縣設區無法滿足新的發展要求。馮俏彬教授說，一些大縣、強縣，就產業和人口而言，早已是事實上的城市瞭，需要在行政身份上明確它是城市。 ??“自1997年後，我國的城市發展應該說更快瞭，但卻沒有辦法去設市，這樣很多區域發展就面臨瞭新的問題”，蔡建明說，這導致好多縣隻能通過撤縣改區來尋求出口。 ??隨著“縣改市”的凍結，縣改區模式開始流行，市轄區數量持續增加。截至2013年底，共增加瞭154個市轄區，年均增加近10個。 ??記者據民政部官網信息統計，2014年共有23個縣撤縣設區。 ??“有些做得比較好、比較貼合實際，比如杭州，把周邊的一些縣擴入區，帶動瞭更大區域的經濟發展”，蔡建明分析說，有些可能在擴張中相對需要商榷。 ??撤縣設區的城市新成員，也面臨一些尷尬，比如一些新規或政策要將這些新成員除外。 ??去年獲批進入杭州市的富陽區最近面臨瞭一次“括弧”尷尬，杭州年初發佈的“人才新政27條”中，人才居住落戶條款裡出現瞭“(不含富陽區)”字樣。不過，也有一些縣“寧市不區”。 ??最大的利益沖突是在財政、規劃、項目審批等權限上：原本長興縣80%財政收入留給自己，變區後就要交一半給湖州；規劃沒瞭自主權，招來的項目也可能被“調劑”走，公務員工資也可能下降…… ??撤縣設區無法滿足新的發展要求。馮俏彬介紹說，從全國范圍看，一些大縣、強縣，就產業和人口而言，早已是事實上的城市瞭，需要在行政身份上明確它是城市，“撤縣設市不隻是變換一個名稱，而是涉及復雜的行政管理、權力配置、機構設置和人員編制，還有一些很現實的組織管理和公共服務的機構、人員，權限等”。 ??馮俏彬介紹說，還有一種情況是在中西部地區，適應新型城鎮化要求，需要分佈一些城市節點，那麼就要從行政建制上創造條件主動而為。 ??標準修訂 ??“難產”設市新標準年內公佈 ??“新的標準已經征求過好幾輪意見瞭，設市標準有所提高，但現在有些問題還在討論和制定中”，一位參加過標準制定討論會的學者介紹說。 ??目前我國公開的撤縣設市標準，是1993年國務院批轉的民政部《關於調整設市標準報告》的通知，報告中，以每平方公裡人口密度劃分三大類，下分人口、經濟、基礎建設9個小類要求，當年，我國的城鎮化水平不到30%。 ??被湖南新化縣等申請設市的縣奉為衡量尺度的申報標準，是一套被民政部和學者多次批評“嚴重過時”的指標。 ??十年後，我國城鎮化呈快速發展趨勢，2002年城鎮化水平近38%，新華社當年年底從民政部瞭解到，國傢正抓緊修訂設市標準，優化設市模式。 ??民政部有關負責人當年在受訪時說，1993年的設市標準，已不能適應國傢經濟社會的進一步發展。“例如標準偏低，指標體系不盡合理，設市模式不夠完善等”。 ??2011年十八大報告中再提“完善設市標準”，但新一輪的申請設市熱潮中，1993年標準仍是一些縣的申報刻度尺。 ??記者瞭解到，像新疆奇臺縣等部分縣的申報，目前基本參照的是2005年的未發行方案。 ??這份《國務院2005年撤縣建市(縣級市)建議標準》中，提高瞭1993年標準，比如在相差不多的人口密度基礎上，對國內生產總值各有數十億的提高，對城區公共基礎設施新增綠化要求，還新增社會服務設施。還增加瞭對全縣鄉鎮中建制鎮數量最低不低於半數的新要求。 ??十年過去，新的設市標準遲遲沒公開，但很多縣都超過瞭之前標準，甚至已有標準無法真實地反映當地的城市化水平。 ??參照1993年標準，每平方公裡人口密度四百人以上的縣，人民政府駐地所在鎮從事非農產業的人口不低於十二萬，但當前，很多經濟發達城鎮，外來務工人員甚至超過戶籍人口，比如浙江蒼南縣龍港鎮，鎮區人口超40萬，很多是外來務工人員。 ??“即便在中西部地區，也有很多縣城的城區人口超過這個標準，比如陜西神木縣。”何方洪說，國傢設市審核時，這些外來非農人口並沒有算在其中。 ??在排隊中的一些“活躍分子”，經濟水平也早已遠超之前的設市經濟杠桿。神木縣2012年GDP突破千億元大關，而根據1993年設市標準，隻需滿足GDP不低於6億元，第三產業產值占比達20%以上等條件。 ??“我國現有的設市標準和模式不夠完善，缺少市轄區的設置標準”，中科院地理科學與資源研究所副研究員、博士王開泳在《行政管理改革》雜志撰文評論說，“我國的設市門檻較低，比較重視經濟指標和人口指標，而忽視社會發展指標以及生態環境指標，對基礎設施建設的指標考核還不到位，使得一部分市的城市建設和城市風貌較差，質量不高”。 ??更多學者公開呼籲盡快設定新的設市標準。民政部部長李立國在2013年年底的新聞發佈會上表示，民政部正調研行政區劃設置方面提出的新要求，將提出對1993年設市標準的修改意見，形成和完善新的設市標準。 ??“不是所有的縣，也不是多數縣能夠改市、改區，而是人口密度、經濟社會發展水平、城鎮集聚的人口，尤其是非農業人口達到城市化標準，且各項經濟總量指標達到城市化程度，才構成撤縣設市和撤縣改區的條件。”李立國說。 ??“新的標準已征求過好幾輪意見瞭，設市標準有所提高，但現在有些問題還在討論和制定中”，一位參加過標準制定討論會的學者介紹說。 ??去年，《國傢新型城鎮化規劃(2014-2020年)》公佈，何方洪認為，這個規劃與新的撤縣設市標準應該有影響和緊密聯系，比如設立建制市的規模，與國傢新出臺的城市規模標準就有關系。 ??“新的標準預計將在今年內公佈”，接近民政部的人士透露說。記者致函民政部詢問具體的標準公佈時間表，對方以發佈權在國務院未予回應。 ??放開之後 ??新一輪設市建議“兩個弱化” ??要弱化量化指標在能否設市上面的決定性作用，還要有更細的監管，否則將意味著機個人信貸增貸二胎年息構、官位和行政成本急劇增加。 ??目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率隻有36%左右，不僅遠低於發達國傢80%的平均水平，也低於人均收入與我國相近的發展中國傢60%的平均水平。大批完成實際“變身”的縣，迫切等待撤縣設市大門被徹底推開。 ??蔡建明認為，撤縣設市凍結期，我國經濟和城市發展都有很大提升和飛躍。解凍初期如果申請量有一個大增長，應是可理解的。 ??但一位參與標準制定的學者預測說，標準放開後，不會引起城市申請井噴情況。“十八大文件明確說要有序設市，要看它的佈局條件，還有其他的一些東西。提出有序設市以及制定這些標準，也是防止大傢一哄而上，給社會輿論造成一種錯覺”。 ??“為防止重蹈覆轍，這輪撤縣設市一定要做一些改變。”馮俏彬認為，上一輪撤縣設市中，達到指標就可設市，達不到就“做到”。 ??“重新修改標準，隻能作為一個門檻條件。新一輪撤縣設市中，一定要有兩個弱化。”馮俏彬建議，一是弱化量化指標在能否設市上面的決定性作用，比如經濟總量、財政收入達到多少、人口達到多少等。可以有指標，但絕不能唯指標論。 ??另一個弱化，關乎撤縣設市和行政級別的直接的聯動關系，這被馮俏彬看做“新一輪撤縣設市中的重點問題”。 ??“撤縣改市對很多官員來講，意味著更大的權力，更高的位置，更多的機構，更多的財政收入，意味著一切。所以，縣改市在有些條件不變的情況下，一旦控制不好，背後意味著機構、官位和行政成本急劇增加。”馮俏彬提醒，不能把撤縣設市單純理解成簡單升格。 ??蔡建明也提醒說，在實施中，撤縣設市的監管一定要比過去更細。 ??“還是應先有一個設市預測與規劃的頂層設計。可以由政府委托，由相對獨立的第三方來參與規劃設計。”蔡建明建議，通過第三方認證，確定優先設市的滾動推薦名單，再上報有關部門審批執行。 ??“如果政府既是規則的制定者，又是規則的執行者，就有可能在不同利益集團的幹擾下，使得本應科學發展的這樣一個過程被扭曲”，蔡建明說。 ??廣東情況 ??“撤縣設區”是主流 ??撤縣設市，還是撤縣設區？雖然隻都是行政區劃更改的“一字之差”，但從城鎮化思路上來講，兩者可謂大相徑庭。 ??從廣東近年的情況看，“撤縣設區”是主流，尤其是在粵東西北地區。在珠三角，“撤縣設區”也成為城市發展的主流思路，一些已經完成“撤縣設市”的縣級市，再撤市設區的呼聲很高。 ??粵東西北：“小馬拉大車”現象普遍 ??在粵東西北地區，撤縣改區多由地級市推動，擴大城區面積，增強對其他縣域的輻射帶動能力。推進中心城區擴容提質成為城市發展戰略，獲得省裡明確支持，力爭每市都有一個縣改區，打造新的“百萬人口級”大城市。近兩年來，已有清新縣、揭東縣、潮安縣、梅縣、電白縣、陽東縣、雲安縣完成“撤縣設區”，其他縣也在緊鑼密鼓推進。 ??但“小馬拉大車”也是地級市抱怨的普遍現象。如潮州市在潮安縣撤縣設區後，市區面積從152.5平方公裡增至1413.9平方公裡，幾乎是原來的10倍。戶籍人口從原來的35.1萬增至160.4萬。梅縣撤縣設區後，梅州市區面積由298平方公裡變為3053平方公裡，也擴至9倍多。 ??“城區狹小的弊端是多方面的，”梅州市市委原書記朱澤君曾就此表示，一方面建設用地嚴重不足，搞得瞭城市搞不瞭產業，搞得瞭產業又搞不瞭城市。另一方面，環境容量小，產業難拓展，想建個污水和垃圾處理廠，都很難找到合適地帶。 ??根據廣東省城鎮化發展的“十二五”規劃，廣東將依托粵東西北地級市中心城區擴容提質，培育若幹個100萬以上人口規模的大城市。 ??珠三角：撤縣設市後又想變區 ??與撤縣設市相比，廣東近兩年撤縣設區、撤市設區可謂高歌猛進，帶來城市城區面積的大擴容。與經濟強縣獨立發展的意願相比，很多城市郊區的市縣，更樂於融入大城市城區“傍大款”一起發展。 ??最典型的是從化、增城、花都三市變區，融入大廣州。三地與廣州主城區的距離都較遠，融入城市可得到統一規劃考慮，但又不礙於自身的城市佈局。在心理距離上與大城市也拉得更近，公共服務配套也將更加完善。 ??增城從謀劃申報到撤市改區，歷時10年，獲批復後，當地房價應聲而漲，被視作居住環境、交通配套等改善的重大利好。 ??[撤縣設市大事記] ??●1983年江蘇常熟撤縣設市獲批。 ??●1983至1986年我國約有100個縣成為縣級市。 ??●1986年國傢提高撤縣設市門檻和標準。 ??●1993年國傢再次提高撤縣設市的要求。 ??●1994年10月中央發函要求各級停止“撤縣設市”。 ??●1997年國務院批準最後一個撤縣設市的行政區湖北漢川後，正式凍結縣改市。整場改革歷時10年多，超過400個縣或者說接近15%的縣升級為縣級市。 ??●2011年十八屆三中全會《決定》提出，優化行政區劃設置，完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。 ??●2013年吉林扶餘、雲南彌勒、青海玉樹撤縣改市。 ??●2014年雲南香格裡拉撤縣改市。 ??●2015年四川康定撤縣改市。 ??裝著走的移動樓書——樂居廣州買房_微房產(微信號：gzkanfang)官方微信服務號，為各位廣州街坊提供最新、最全面的樓盤資訊服務，包括新盤營銷信息、折扣優惠，另外還定期免費提供專業線下實地看房接送服務。掃描二維碼立即關註，獲取更全面、更專業、更優惠的買房信息。
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