立委們，選上後要做什麼？談點專業的問題

當個立委最重要的事是立法修法，立法不是坐在那裡等上級的指示或要求才來表決，要在立法、修法前就法律的條文內容好好研究。法條是否合理？條文有無問題？尤其是在訂立處罰規定時，因為處罰就是一種刑(即使不是規定在刑法裡)，既然是刑，處罰就要必須有其要件，譬如：是否故意或者過失，(刑法 第 12 條 行為非出於故意或過失者，不罰。過失行為之處罰，以有特別規定者，為限。)
為什麼會這樣定，因為法律是道德的最後一道防線，處罰人民時要考慮行為者的動機，動機是故意才是處罰的重點。而過失也要處罰的理由是要行為人注意所以才立法而罰，但必須是法律有規定的才能處罰，這樣的立法原則才符人性。
但是國內最近的許多立法，總任意的加上處罰規定，完全不考慮是否故意或過失，主管機關在寫法條時讓人覺得是便宜行事，在罰則上根本未考慮行為者的動機或者行為有無造成社會的影響，任憑他們想像就寫下嚴厲的處罰。但，立委們似乎無人關心條文內涵，任意就三讀通過，造成人民的恐懼猶不自知，今天就用保險法處罰條文為例說明，來彰顯其許多不合理之處。

保險法171條保險業違反第一百四十四條第一項至第四項、.....，處新臺幣六十萬元以上六百萬元以下罰鍰…..
144條寫的是什麼？如下：
保險法144條保險業之各種保險單條款、......，由主管機關...「分別規定」……. 其他應遵行事項之辦法，由「主管機關定之」。(如下圖)

這法條的問題在那裡？在於
1. 處罰時不問動機原因
2.不管發生何種效果(譬如：是否有人受害…..) 都要處罰
3.處罰的規則由主管機關定之(授權主管機關定辦法、規則、行政命令來處罰人民)
4. 處罰起跳就是60萬，不考慮事情輕重。
以上的規定發生：保險業可以因為業務員在要保書沒有簽名就被罰60萬，可以因為拿到舊字號的要保書出單就被罰120萬以上，可以因為在網路上一個錯字就被罰60萬，然後，主管機關可以伸手進入保險公司來撤換公司負責人、經理人、職員，等等介入公司經營的決策，…….。主管機關就是家天下的觀念，但立委在立法時有想到嗎？
這些法律因為屬於商業的法規，一般人及立法委員多半不會注意，所以，淅理呼嚕就通過了，因為是小眾的保險業人員受害，所以，更不會有人注意，但是，這樣的立法習慣，卻也延伸到其它的各式各樣的法，如：政黨法、公平交易法、金融消費者保護法、個資法、政治獻金法 ……… , 甚至最近的刑法裡的肇事逃逸的立法也不考慮行為的效果(大法官777條解釋應該修改，竟還未看到有立委關心趕快修法)，任意訂立刑責與刑度。
主管機關居於好管理寫條文時自然希望嚴苛，但立法委員是代表人民，立法時要站在人民立場考慮，條文通過之前一定要好好的研究，不能造成人民受害，這是民主制度最重要的一環，選個立委整天在談兩岸等不實際問題，對於法條的問題完全不關心或不懂，人民選這樣的立委又有何益呢？