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  沈瑾建議,京津冀將過去的垂直分工變為區域內的水平分工,改變過去各地追求大而全的發展模式。"大的科研院所囤積瞭大量的人才,在北京搞研發,這是首都先天具備的優勢,但是制造、物流等下遊功能,應該在水平分工中交給河北。"

  在這片人口稠密、區劃復雜的土地上,面對著發展水平的巨大落差,推行一體化無疑是高難度動作。如今的京津冀如同一輛三輪驅動的戰車,隻有輪子朝一個方向轉才能前進,而不是原地打轉,而這時就需要一個足夠權威的指揮官。

  兵馬未動 已有"蝴蝶效應"

  共同做蛋糕 而不是搶蛋糕

  3月28日,在北京動物園批發市場,盡管依然人聲鼎沸,黑龍江人陳紅卻對本報記者擔憂地說,聽說不久就要搬遷,她已經開始做準備瞭。按照北京的規劃,幾個月內,就會為這個巨大的批發市場在河北找好"落腳地"。

  真正的進展出現在2013年,習近平提出北京、天津應譜寫"雙城記",並提出推動京津冀協同發展;2014年,習近平召開京津冀協同發展工作座談會,京津冀一體化被提到國傢戰略層面。

  "北京和天津兩個大的直轄市,其輻射帶動作用,遠遠小於它們的虹吸作用。河北圍繞著京津,全中國都往北京跑,河北自然不例外。"沈瑾分析說,河北過去為北京和天津的付出很大,但"得到的和付出的是不均等的"。

  京津冀一體化已提出多年,但也同樣耽擱多年。在梳理京津冀一體化的歷史時不難發現,三地融合的進程早已開始,卻始終難以推動。

內容來自sina新聞

  今年2月26日,習近平總書記主持召開座談會,要求北京、天津、河北三地打破"一畝三分地"的思維定式,提出京津冀一體化是一個"重大國傢戰略"。京津冀一體化由此進入快車道。

  盡管在發展水平上與京津相差甚遠,但河北有著京津所羨慕的土地空間,截止到2012年,每平方公裡上需要養活的人數,京津冀分別是1261人、1183人、386人。

  當然,毋庸置疑的是,京津冀一體化在最近達到瞭空前的熱度。在接受本報記者采訪時,全國政協委員、河北省林業廳副廳長沈瑾認為,這種熱度與當下三地所面臨的問題和需求密不可分。

  三地之間因地緣上的接近,面臨著許多共同的問題,一體化對於京津冀來說,都是一個必然的選項。解決城市病的急迫需要,與創新需求的導向激勵,使得京津冀一體化的客觀條件日趨成熟。

  這一次,京津冀一體化真的開始瞭。

  雖然京津冀一體化兵馬未動,但這個概念在近期帶來的反響,足以證明外界有著很高期待。

  3月19日,有傳言稱,河北保定市已楊梅房屋汽車貸款貸款利率算法信貸年息被初步確定為"政治副中心"的首選地,這一消息當天就震動瞭資本市場,保定本地股當天至少有6隻漲停,這一漲勢甚至帶動瞭整個河北板塊的大漲。而當天,A股市場整體表現疲軟。

  盡管京津冀一體化的概念已提出至少十年,但北京、天津與河北三地間糾葛於利益、規劃與未來間的博弈,讓這一美好的願景在很長時間裡,都被揶揄為"京津競爭、河北苦等"。

  在更廣范疇內的經濟轉型與升級,則更使得這三地對於融合發展有著更高期望。在接受記者采訪時,國傢行政學院經濟學教研部主任張占斌教授認為,在當前經濟的下行壓力之下,京津冀都有著轉型壓力,如果發展得好,這一區域可能成為增長的動力。

  同一天的河北保定市,從火車站出發的看房班車緊急增加班次,來自北京、天津等地的看房者擠滿瞭各個售樓中心,有的樓盤甚至一天提價數次。

  從"單相思" 到"三廂情願"

  在專傢看來,保定樓市過熱缺乏理性,甚至不乏炒作嫌疑。盡管京津冀協同發展對保定來說是長期利好因素,但應逐漸釋放,而不是短期內"透支"。中原地產市場研究部總監張大偉認為,保定樓市本身缺乏上漲動力,如果靠現在的利好消息與外地的投資客拉動快速上漲,後期可能大幅回落。

  "除瞭體制機制之外,還有幾方積極性的問題,而河北的積極性是很高的。"沈瑾表示。在這個獨特的"一個首都、兩個直轄市、三個行政區"中推行一體化改革,讓這片土地上的許多人充滿期待。

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-04-03/08312673048.shtml

  京津冀一體化的曲折歷程

  "如果不做好頂層設計,即使把北京五馬分屍,也滿足不瞭大河北的需求。"趙弘表示,盡管河北11個地市都有很高的積極性,但是秩序很亂,尚未做到資源的整合。河北省也意識到瞭這一問題,省委書記周本順強調,"要從大局出發","要完善層級結構","堅持一本規劃、一張藍圖幹下去"。

  從京津冀三地負責人的表態來看,分工正在逐漸明確,三地間的對接工作也已悄然開始。

  以霧霾為例,在2013年十大空氣質量最差城市中,河北獨占七席,地點環繞京津。這些搬不走的"煙囪",使得環保部在去年專門出臺瞭"京津冀及周邊地區"的防治行動計劃。僅僅防治霧霾這一項,就需要三地之間通力合作,非一省一城獨力可支。

  沈瑾認為,京津冀之間談區域協作這麼多年,現在至少需要兩方面的推動:一是行政層面,三地之間的協調需要"相當級別的行政推動力",否則效率會很低;二是制度層面的推動,加強體制機制建設。



  在很長時間裡,面對著北京、天津這兩大直轄市,急切想要與之結伴而行的河北,都如當地媒體所形容的那樣:"單相思"。

  僅從規模上看,京津冀一體化的難度就讓人生畏。北京、天津與河北三地總人口數超過1億人,這個數字在世界人口排名中,也僅落後於十幾個國傢。三地總面積達21.6萬平方公裡,僅僅略小於整個朝鮮半島,大於世界上超過一半的主權國傢面積。

  三地之間發展不均衡的問題,同樣橫亙在京津冀一體化的進程之前。據北京市官員透露,習近平總書記曾表示,北京、天津兩個城市太胖,周邊的其他城市太瘦,從三地發展情況看,這一概括極為準確。

  在2013年的人均可支配月收入上,北京3360元,天津2726元,河北1882元;在211大學數量上,北京26所,天津4所,河北則隻有1所;在城鎮人口比率上,到2012年,北京和天津分別達到86.20%和81.55%,而河北卻隻有46.80%;在央企數量上,總部在北京的有90傢,天津與河北則均為0傢......

專傢京津冀一體化應該共同做蛋糕而不是搶蛋糕

  京津冀一體化的消息,已經引發"蝴蝶效應"。在這片總面積達21.6萬平方公裡將軍區土地貸款率利最低銀行的土地上,處處醞釀著變化的風暴。

  趙弘認為,這種不均衡是河北的優勢。在一體化進程中,周邊區域的優勢主要就是生態優勢和成本優勢,但污染嚴重的河北,如今隻能抓住房價、地價低的成本優勢。

  "總書記的話裡有鼓勵,但是也隱含著批評。"張占斌告訴記者,習近平講話中提出打破自傢"一畝三分地"的思維定式,就是批評此前的京津冀合作中,沒有找到區域合作共贏的利益機制。沈瑾認為,可以參照歐盟的協作方式,"那麼多國傢間的良好協作都能做到,我們在一個國傢內當然也可以"。

  趙弘認為,基於財稅體制的利益協調、合作與共享機制應該完善,"馬克思講過一句話,思想一旦離開利益,就會讓自己出醜。如果不解決利益問題,美好的願望是很難實現的。"

  如今,在最高領導人的直接推動之下,原先困擾於各自利益的三省市,終於可以坐下來積極推進協作,開始漫長而值得期待的轉型之路。各有需求的京津冀,拋下包袱,擺出瞭"三廂情願"的合作姿態。

  京津冀一體化廣受期待



  合力打造一體化雛形

  40分鐘,這是北京、天津與保定三地間高鐵所需要的大致時間。到2015年保津城際鐵路通車後,這一切將成為現實。

  類似這樣的願景,在京津冀一體化中已經逐漸觸手可及。在習近平關於京津冀協同發展的講話中,明確瞭把交通一體化作為先行領域的思路。這意味著,綜合交通運輸網絡,與已經開始的大氣污染治理合作一道,成為這三地間合作的"先頭兵"。

  絕大多數官員、學者認為,政府當下需要著力搭建合作的平臺,解決合作的體制機制問題。"頂層設計"作為習近平提出的7點要求中的第一項,成為當下最緊迫的任務。

  3月25日發佈的《京津冀發展報告(2014)》建議,應盡快出臺"京津冀地區區域規劃",建立常態化的"京津冀市長聯席會議制度",共謀發展。

  早在2001年,兩院院士、清華大學教授吳良鏞就提出大北京規劃,引起眾多反響;2004年,國傢發改委組織京津冀有關城市負責人,就京津冀經濟一體化的一些原則問題達成"廊坊共識";2005年,《北京城市總體規劃》提出京津冀應在多方面協作;2006年,"十一五"規劃中收入瞭京津冀區域發展問題,國傢發改委正式啟動京津冀都市圈規劃的編制;2011年3月,國傢"十二五"規劃綱要發佈,提出"打造首都經濟圈"。



  資源的再分配如何進行,政府與市場的關系如何擺正,也成為下一步合作的焦點。

  "京津冀應該共同做蛋糕,而不是搶蛋糕。"作為"總部經濟"理論的提出者,趙弘認為,北京需要更多借助相關資源進行創新,同時有序、有步驟地與河北合作,將整個區域帶動起來,而不是簡單地將現有資源拿出來分。

  沈瑾認為,應該主要依靠市場的力量來調節,政府可以通過稅收上的優惠或者提高,表明對於不同地區分工的導向。各個地區可以爭利益,但需要用這些政策表明,在京津冀區域內不鼓勵爭小利、損大局。

  盡管官方迅速辟謠,但僅僅一周後的3月26日,《河北省委、省政府關於推進新型城鎮化的意見》與《河北省新型城鎮化規劃》出臺,明確表示將保定作為重要戰略支點,構建京津保大三角核心區。這個地圖上的等腰三角形區域,無疑將成為京津冀一體化的聚焦點。

  今年,河北將新增2億元獎補資金,支持承接京津地區優勢產業項目。河北省對接北京的衛生、教育、批發等功能轉移的工作也已經開始,例如,保定將承接首都部分行政事業單位、高校、科研院所和醫療養老等功能,而廊坊將加大對接北京科技、教育、醫療、會展等功能性資源。

  京津冀一體化的雛形需要多久才能實現?這個問題暫時無解,但可以預見的是,這一次不會像過去10年那樣停滯不前。趙弘認為,如果能抓住核心問題,至少需要七八年的時間才能看到結果。

  而7年之後的2020年,正是全面深化改革取得決定性成果的年份。

  "如果河北的房價也高漲,那就等於把北京的城市病演變成瞭區域病,適得其反。"在接受記者采訪時,北京市社會科學院副院長趙弘表示。
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