|
● 朱志群 中美台三角关系近年来在稳定中发展。在这种背景下，美对台军售是少数几个三方，特别是中美之间谈不拢的话题。美国坚持以《台湾关系
法》为依据，继续出售武器给台湾；台湾以国防安全为由，持续向美购买先进武器；北京始终以美方干涉中国内政为由，坚决反对美对台售武和美台军事合作。 美国不会放弃对台售武 美对台军售不仅是军事问题，更是政治和战略决定，是美国为了维持台海不统与不独所精心设计的政策，也是美国的亚洲甚至全球大战略的一部分。两岸关系的变化将决定美对台军售的具体时间、数量和质量。对台军售是美国遏制中国的一部分，也是美国准备长期驻守亚洲的策略之一。 当年陈水扁莽撞冲击两岸的底线，加上台立法院未通过向美采购案，美国没急于向台出售武器。现在美国认为马英九政府跟中国大陆太接近时，就有必要向台湾售武。从这个角度看，美国售台F-16C/D 战机或其它先进武器只是时间问题。
美国对台军售牵涉到美国法律、国家安全、政治和经济等诸多方面。首先，《台湾关系法》在法律上规定美国必须向台湾出售防御性武器。其次，美方认为台湾需
要先进的武器，来保障本身有能力决定自己的命运。再次，对台军售涉及美国经济利益，创造工作机会，增加美国收入。最后还有政治利益，美国以向台湾出售武器
表达对中国的不满。美国既向台湾提供武器，也在道义上支持台湾。它希望通过对台售武，向国际社会表明捍卫民主的决心。对台军售对美国来说是一项不小的经济
收入。在美国经济持续低迷的情势下，任何给美国出口商带来机遇和创造工作机会的事情都是受欢迎的。 中美1979年建交后，美对台军售没有停止过。2010年初，奥巴马政府宣布出售总值64亿美元武器给台湾，中国随即中断与美军事交流，并拒绝国防部长盖茨6月访华。据判断，奥巴马政府很有可能在中国国家主席胡锦涛2011年1月访美后，再次宣布新一轮对台军售。 美对台军售对两岸关系的影响 北京目前没有也不可能放弃以武力解决台湾问题作为手段之一，而美国和台北则千方百计希望北京弃武。即使两岸关系大幅度改善，台湾仍认为有必要巩固国防。 马英九已多次向美方表达采购F-16C/D型战机的强烈愿望。台湾内部公布2010年解放军攻台兵力的最新研究报告说，到2010年底，解放军面向台湾的导弹将增至1960枚，台湾倍感压力。除了购买武器，台湾还自己研发新型武器，如经国战机和雄风导弹。台湾现在是两条腿走路：经济上从大陆获益，安全上向美国寻求保护。有了美国的支持，台湾就不急于与大陆政治谈判。2010年9月台湾一项民调显示，在目前两岸情势缓和的情况下，大部分民众不担心战争的爆发，岛内主张统一的人在大幅减少。 北京能否“有所作为”？ 中国应该继续韬光养晦，但在条件允许的情况下，是否也可以有所作为？ 2010年1月奥巴马政府宣布对台军售后，中国中断了与美方的军事交流，还威胁制裁对台售武的公司如波音、雷神等。但这些威胁很空洞。中国采购的民航客机一大半来自波音。怎么制裁它？美方看透了中国是雷声大雨点小，不把中国的抗议当回事。
中国究竟有没有更有效和具体的应对措施呢？中国对付美对台军售有上中下三策。上策是让美方完全停止对台军售，这在目前显然办不到。中策是设法减小军售对
中美关系的冲击，降低美售武和台购武的意愿。下策是跟美方撕破脸，跟美国全面对抗。显然中策最符合现实与中方的能力。鉴于此，笔者提出以下一些不成熟的建
议： 一、减少或调整导弹部署：既然台湾方面常常提到受解放军导弹的威胁，大陆方面是否可以减少东南沿海对台导弹的数量或后撤部分导弹？此举象征意义大于军事意义，可以向台湾展现更多善意。美台都以中国导弹部署为借口继续目前的军售，中方应该在导弹部署上灵活机动。 温家宝2010年9月22日在纽约表示，两岸和平发展反映了两岸人民的愿望，“（撤弹）这个问题”最终会得到实现。所以北京也有此意愿。将导弹对准自己的同胞，毕竟不是一个好的主意。 二、以法制法：北京目前的《反分裂国家法》还不够，要溯本求源，主要对付美国而不是台湾。北京可制定《反对台军售法》或《反台湾关系法》，通过立法理直气壮反对美国干涉中国内政。中国可以站在法律的高度上来处理美对台军售，在国际文宣中有理有据。
三，扩大中美军事交流：中国人民解放军可以更多地参与联合国和其它国际组织的和平使命，在国际上建立一个和平之师的形象。不要动不动就冻结中美军事交
流，特派是高层往来。解放军要珍惜中美关系，特别是两军关系，要走出两军关系中“停滞、发展、停滞”的怪圈。中国的军事外交要显得更自信更成熟。当中美两
军关系密切时，美对台军售意义就不大了。 四、增强软实力：加大对外宣传的力度和深度，包括对外介绍中国如何在港澳成功贯彻“一国两
制”的政策，以及统一后台湾可以享受更宽松的政策，甚至是“一国三制”。要让和平统一在台湾变得更有吸引力，减小台湾对武器的需求。当然关键是中国自己要
把事情办好，经济更科学地发展，政治上走向开放与民主。当中国的软实力上升了，很多问题就会迎刃而解。作者是美国巴克内尔大学（Bucknell University）麦克阿瑟东亚研究讲座教授、政治学与国际关系副教授 | 
字體：小 中 大
