「產創條例」立法爭議僵持數月之後，該案近日有出人意表的一百八十度轉向。以國民黨在國會的優勢，要將產創條例如何修理應都
會在立法院通過；問題在於，執政黨黨內的協調與馬總統決策形成的過程，是否禁得起檢驗。

令人遺憾的是，由此次產創條例政策大轉彎，凸顯出馬總統及其府院幕僚在財經政策研析的嚴重疏漏。我們想藉這一系列社論，說明財經決策的幾點基本理則，其實
也是對總統本人及其周邊財經幕僚陣容、決策機制、政策方向的整體評論。產創條例的爭議焦點之一是「稅」，因此我們先從「稅」這個特定領域，逐漸延伸做更廣
泛的批評。

產創條例原本送到立法院的版本，是經過經濟部與財政部討論、也經過賦稅改革委員專案計畫核算、更經過行政院院會通過的版本。之所以要經過這麼縝密的討論與
核算，就是因為財經事務的衝擊極為複雜，又涉及相當專業的考量，往往不是一般「庶民」所能理解。企業與人民當然希望降稅多多益善，因此財經事務訴諸民粹或
民意代表，結論必然是降稅一途。一般而言，由於工商業大老闆較薪水階級長於行政與立法遊說，故在專業退位、國家整體利益缺乏捍衛的情況下，民粹式的財經政
策或立法不但會向資本家傾斜，也往往不利於經濟的整體發展。

我們在此特別強調「國家」財政的重要性，其實並非新論，而是所有涉及大金額財務收支經濟團體的共同特徵。茲以一個眾所熟悉的法律內容，來說明財政與財務的
重要性。證交法第十四條規定，上市公司一定要由若干獨立董事設置「審計委員會」，而該會之最重要任務，就是選任公司之財務長與總稽核。若將國家比喻為公
司，則財務長與總稽核就像是國家的財政部長、主計長與審計長。依據證交法十四條規範之意旨，上市公司的財務與稽核等專業主管，應該要相當獨立，不但不是公
司總經理所任命，甚至也不受公司董事長所節制。一般上市公司對於財務人員的獨立性與專業性如此堅持，國家又焉能背道而馳？準此，國家的財政主計首長，尤其
需要專業夠強、理念清晰，甚至要不太受行政院長（總經理）與總統（董事長）之節制，而行政院長與總統則應充分尊重財政主計首長的權限。

法律不對一般企業的財稽人員專業性有所規範，卻只對上市的大公司規範，主要就是因為公司越大、財務出問題的後果就越嚴重。不只如此，公司若在平順時期，不
需太過憂心財務問題，但若是公司在擴張業務期間、或面臨多事之秋，則財務管控的重要性就格外凸顯。以台灣的情況來看，我們現任的財政主計首長，顯然是服從
性大於專業性。正因為如此，他們對於產創條例的噤聲，就反映出台灣財政把關的輕忽了。

當前的台灣面臨了兩方面的挑戰：其一是馬政府信誓旦旦要推愛台十二建設，需要八年四兆的預算，金額十分驚人。其二是在全球氣候變遷的壓力下，台灣每年夏秋
都可能遭逢天災侵襲，動輒需要數千億預算的支援。在這雙重預算壓力之下，國家財政負擔之重可想而知，主事者自應戰戰兢兢，焉能輕忽怠慢？馬政府原本有大好
的機會，以前年七月成立的賦稅改革委員會做完整的、宏觀的、長期的規劃，以穩健的財務步伐，配合國家建設的推動。可惜的是，賦改會捨此不圖，卻以倉促的、
零碎的、救急的政策與法案，將台灣的財政結構弄得滿目瘡痍，令專家學者心情沉重。

經過二○○九年一整年的胡亂降稅，馬政府至今似乎還沒有意識到財政赤字的嚴重性，對產創條例修正仍然一副「十七％喊價定局面」的民粹媚俗態勢，這是非常令
國人憂慮的現象。台灣財政之所以每下愈況、被國際信評屢次降等、被藍綠媒體重批，追根究柢，就是國家領導人嚴重欠缺財務與財政的基本觀念。這是馬政府在財
經決策上亟需補強的第一個闕漏。