日前立法院通過政府組織再造相關法案，新的行政院組織法將從二○一二年一
月一日起實施，以期政府運作更有效率，能彈性創新。但可能已經談論多年且組織小幅改變沒新聞性，並未引起太多討論。其實此法對未來政府效能影響至鉅，更應
該於實施前這段約兩年時間先做檢討，筆者認為以下的二不一要，是未來改進重點。

    　第一、不要再強調ＳＯＰ標準作業程序。組織的成長類似人的生長，經過幼年、青少年、壯年及老年四個階段，在各階段有不同的運作重點與需
要，政府大部分組織都落在第四階段。進入成熟的老年期，由於組織老大，做事不易見成效，領導者常被更換，此可對照台灣近年來機關首長的動不動下台。建立
ＳＯＰ類似建立制度，是壯年或青少年階段該做的事；老年階段的組織，各種作業規定已經充斥，加上ＳＯＰ只是又增加一件，使公部門運作更僵化。

    　這階段的運作重點在活化組織以避免僵化，要用跨領域的團隊解決問題，靠的是成員高度的專業，不是行政規定，這種合作ＳＯＰ不易寫得好，寫
了也難據以執行。像去年八八水災，救災看不到章法，不是有ＳＯＰ嗎？其實政府救災組織和美日一樣，分為中央、地方、鄉鎮三個層級，但台灣不大，救災多一層
級反而沒效率。兩年多前后豐大橋斷橋事件，媒體報導公部門說事前都按照ＳＯＰ行事，這種颱風事件是高度不確定性與多變化，需要人員用腦筋判斷，怎可僅看手
冊一、二、三就如何做？但現在公務員工作總要找個依據，否則追究責任承受不起，這種氛圍只會鼓勵大家做平庸的事。

    　第二、去除成效不彰的行政規定。在法律條文下，還是有不少灰色地帶，但政府處理重點大多放在制定行政命令以減少灰色地帶，限縮公務員的判
斷與處理的彈性，而不是在避免彈性誤用。寧願九九％造成大家不便，只是為了怕一％的出錯。久而久之，大小規定累積如牛毛，公務員自己都不見得清楚，一般老
百姓更不易了解，施政怎會順利？隨著時代、社會進步，政府事情好像愈來愈多，已失效用的舊規定還在，新的規定又下來，搞得公務員工作負荷過重，事情做不完
怎會用心服務民眾？好好評估、廢除成效不彰、不合時宜的規定，才能與時俱進。

    　第三、建立工作的績效指標。一九九○年代美國加州政府交通廳對績效不滿意，請研究機構診斷，報告中強烈建議「於組織各層級建立一系列的績
效指標」。建立指標是績效管理的關鍵，民間企業無不設定年度利潤、市場占有率等指標，於執行中追蹤改善。公部門除了對工程建設有個預算達成率指標外（但不
足），很少有績效指標能區別優劣，年終考績也就大部分甲等。這裡說的指標不是上班出勤率、任勞任怨等對人的考核，而是對工作的量化與質化指標，在指標設計
過程中，也深化對工作流程及其他部門的了解。

    　處理事情不一定要加法，也可用減法。以上第一、二點是觀念的改變，不太需要做什麼，但較隱晦而不會被注意，就好像搬家清掉一些東西，不是
大不了的事，但卻使搬家進行順利。第三點可能需要行動，像新家要規劃如何使用。過去政府採取一些如品質管理制度（ＩＳＯ）、政府組織再造、關鍵績效指標
（ＫＰＩ）等因應流行的措施，似都船過無痕；現在可從重要工作開始，若決心不足就不做，以免增加負擔，違反前兩點建議。

    　歲末年終之際，家庭需要大掃除，清理不適合的觀念、不需要的東西；展望二○一二年，政府可以開始思考，做些清理工作，否則等兩年後搬入後
再來談就太慢了。

    　（作者為成功大學土木系教授）