聯合書報攤 | 馬英九是怠忽職守 不是謹守分際 |  【文／顧爾德(新聞工作者)】

(財訊專欄作家：顧爾德)

如果張榮發只是因為自己的企圖意願受阻而批評執政者，其意見也許不見得全部成立。但是，批評馬英九總統不勇於任事的聲音不只來自張榮發。近三年來在很多政策推動上，馬英九的「謹守分際」其實已變成不作為的藉口。

張榮發的失望，讓人想到今年八月間，衛生署長楊志良被問到二代健保會不會過關時，他答道：「就算馬英九、蔡英文講好一定要過，就一定會過嗎？」其實不用馬和蔡講好，正如馬蕭兩人競選時標榜的口號：「完全執政，完全負責」，總統府、行政院到立法院都是國民黨掌控，卻還把搞了近十年的健保改革搞成四不像，不禁令人要問：這個完全執政的政黨，到底有沒有執政能力與負責擔當？

今年三月，楊志良因為二代健保改革受阻而萌生辭意，當時馬英九大力慰留。馬英九在總統府會議上大聲說：「不准楊志良離開」，以免楊志良「以後看到健保沒改好會難過」；接著馬英九出訪馬紹爾時也誇讚隨行的楊志良在健保改革表現傑出。四月間，馬英九聽取楊志良二代健保規畫案時，又一次背書，還指示二代健保要在民國一○一年上路。

楊志良人留下來了，但經過九個月二代健保還是沒有被立法院接受，草案被迫改得面目全非。不能否認，二代健保方案有缺失，但必須要問：這九個月以來，從衛生署、行政院到總統府，為這個草案做了哪些努力讓草案更完善，讓更多人了解二代健保？

政策歧異擺不平
總統還是無作為

楊志良未積極與社會對話，民間團體要求衛生署開更多公聽會，楊志良卻認為這會讓立法進度沒完沒了、「三十年都不夠」，他還批評民間團體不夠用功，不了解法案。楊志良有專業官僚的自信與自負，其結果卻讓廣大「不用功」的民眾不了解二代健保，對健保改革沒有切身利益的急迫感，也讓衛生署失去廣大民意後盾。

對於總統背書的重大政策，行政院未能在九個月之間與立法院溝通協商，這是怠惰還是靠勢？以為「完全執政」了，立院同志一定會罩行政院的法案？當立法院倒戈，吳敦義只得以「民意」的大帽子自我合理化，棄楊志良於不顧。

而馬英九呢？當自己背書的政策在行政立法部門協商受阻時，居然默不吭聲，那麼九月前他對楊志良以及法案的大力相挺是在做戲、糊弄嗎？馬英九的不作為絕非「謹守分際」而是「怠忽職守」。這種不作為讓部屬心寒，更讓人民對這位政治領袖失去信心。誰還會相信總統信誓旦旦要推動的政策？相信總統有決心要克服困難實現政見？有誰，還會認為這位總統具有領導能力？

扁案法官周占春的「總統職權說」引來批評；但看馬英九的表現，還真像周占春心目中的虛位元首。總統權責本來就應該主動統合五院的政策歧異，不是默默地站在一旁看著政府內部吵翻天。

一九九七年亞洲金融風暴發生，外匯市場遭國際投機客狙擊，當時行政院和央行對於匯率問題有不同意見，李登輝介入化解雙方歧見。二○○○年民進黨上台後，台灣面臨全球不景氣，陳水扁也出面請蕭萬長主持經發會。這些都是總統職權可以做也該做的事。雖說經發會有疊床架屋之嫌，但更重要的意義在於它彰顯政治領導人決心要因應經濟危機，讓人民對政府有信心。

缺乏行動與熱情的總統
如何感動人民？

馬政府經常批評綠營「搞民粹」，但馬政府未能體認一點：好政策需要主政者積極向民眾推銷，這不是撒錢做置入行銷即可達到目的，因為那無法讓民眾感受到主政者的熱情，讓民眾對政策有感覺。美國專欄作家、歷史研究者賀格蘭（William Hogeland）最近在《波士頓評論》（Boston Review）發表文章談民主黨誤解了民粹的茶葉黨。他指出，問題不在於茶葉黨是右派保守的，而在於民粹主義與民主黨菁英主義的矛盾。民粹不是右派專利，而民主黨人有一種菁英心態，認為自己提出的政策是符合多數人利益，他們常不解，中下階層為什麼不把選票投給符合自己利益的民主黨？賀格蘭提出的問題，正是歐巴馬健保政策遇到阻力的癥結。

馬英九等保守的藍色菁英和進步的民主黨菁英一樣，搞不懂自己提出立意良善的政策為何民眾不領情。馬英九當年會對原住民說出：「我把你們當人看，我要好好把你們教育。」雖出自善意，但也把其菁英心態表露無遺。這樣政治菁英缺乏民粹領袖的熱情，無法感動選民。馬基維利在《君王論》中談論國家盛衰時有一段精采的評述：

如果一個人採取謹慎、耐心的方式行動，時間與事態的發展情況說明他的行動是合適的，那麼他就獲得成功；但是如果時間與事態變了，他就失敗了，因為他沒有改變他的作法。......這是因為他不能離開天性驅使他走的路子，還因為他走一條路子亨通已久，他就不能說服自己離開這條路子。因此一個謹慎的人，到了需要採取迅猛行動的時候，他不知所措，結果他就毀滅了。