商業周刊 2007/01/17

這個被稱為「喜馬拉雅山下香格里拉」的地方，在一九八Ｏ年代對外開放前，幾乎是生人止步。直到三年前，全球六十四億人，一年只有Ｏ．ＯＯＯ一％，約六千人，有機會親炙這塊神秘土地。 

【文  林正峰】 

這裡，不追求經濟成長率， 追求「快樂成長力」 

當飛機穿破雲層，赫然，高低落差千多公尺的縱谷出現眼前，「嵌」在絕壁上的白色房子錯落山坡上，谷底是彩色拼布般的梯田，層層綿延。 

不丹（Bhutan）到了！ 

這個被稱為「喜馬拉雅山下香格里拉」的地方，在一九八Ｏ年代對外開放前，幾乎是生人止步。直到三年前，全球六十四億人，一年只有Ｏ．ＯＯＯ一％，約六千人，有機會親炙這塊神秘土地。 

但在二ＯＯ五年，這神秘小國，卻成為全球各大媒體的目光焦點，從《紐約時報》、英國《經濟學人》雜誌、英國國家廣播公司（BBC），到日本NHK，一年內超過兩百篇的報導。他們熱切的討論著同一件事：這個小國的施政主軸——「國家快樂力」（Gross National Happiness，GNH）。 GNH 成了二十一世紀先進國家眼中的「新」觀念，諷刺的是，不丹默默推動GNH逾三十年了。 

這裡土壤貧瘠，地勢險峻 卻有九七％的人民表示「快樂」 

不丹，街上沒有乞丐、遊民，暗巷沒有娼妓、毒梟。眼目所及，是如瑞士般的優美谷地，從城鎮到鄉間，這裡沒有超級豪宅，也看不到破爛不避風雨的房子。首都廷布到處是可以上網連結世界的網路小店；偏僻的鄉間，農夫用手機開心的講著電話。一對無法生育的美國夫婦來到這裡，想收容孤兒，等了大半年無以如願，才驚訝的發現，不丹鮮有孤兒。 

接受採訪時，無論生意人、大學生或勞動階層，有一句話反覆出現在口中：「我很滿足。」根據不丹人口普查局最新調查，九七％的人表示「快樂」。這是全世界最快樂的窮國，人均所得僅台灣二十分之一的山間小國。 

「一個追求快樂的國家，才是最偉大的國家。」 喜馬拉雅山下的小國不丹，正堅定的朝此目標邁進。 

是得天獨厚、土地豐饒，造就這個世外桃源嗎？ 事實不然。 

這裡，地瘠多險。不丹平均海拔 三千公尺 ，九八％國土為山地，二Ｏ％土地終年白雪埋覆。地瘠加上高地氣候，當地主食稻米年僅一穫。馬鈴薯種了好久，也只有掌心大；再看外交，列強環伺。一九六Ｏ年代，中共軍隊踏進他們的北鄰西藏，七五年印度併吞與不丹接壤的錫金。 

讓不丹轉型成全球「最快樂的窮國」的關鍵人物，是剛卸任的國王吉莫．辛吉．旺楚克（Jigme Singye Wangchuck）。 

三十五年前，老國王英年病逝。他，十七歲倉卒返國繼位，成為全世界最年輕的國王。加冕典禮，不丹首次開放國際媒體進入，相關報導多以「童話王國裡的英俊國王」描述他。但童話表象底下，他卻是經歷過身為繼承人的嚴峻考驗。當吉莫才八歲大，同齡孩子還黏在母親身邊撒嬌，他已經被送往印度就學，十歲轉往英國，十四歲進入牛津大學。 

這裡不以經濟發展為優先 為全球第一個以快樂立國的國家 

牛津學業雖未完成，但國外求學經驗卻深深影響吉莫。吉莫目睹西方國家在現代化過程中，一路經歷戰爭、污染、高失業與犯罪，人民所得增加了，卻不快樂；物質享受提高了，親情卻疏遠。他帶著對西方國家「以經濟發展為優先，對嗎？」的質疑回到不丹。人民到底需要什麼？不丹這個窮困的小國該往哪裡去？年輕的吉莫花了兩年，步行全國，探訪民情。 

一九七四年，他執政的第三年，提出「國家快樂力」取代「國內生產毛額」（Gross Domestic Production，GDP）——讓不丹成為平等尊重與平衡發展的國家。這是全球第一個提出「快樂立國」觀念的執政者。但，一個窮國有什麼條件談幸福？他該如何突破資源稀少的困境？ 

這裡不養軍隊，不買武器 人民卻享有免費醫療、免費教育 

資源配置是關鍵！

今日不丹，醫療（一二％）與教育（一八％）預算，合計占國家總預算三成，其比率是台灣的二．三倍。如此安排，勢必擠壓其他預算，吉莫的策略是以「外交合作」與「經濟合作」換取「零國防」。所謂的零國防，指的是自己不花錢養軍隊與購買武器，仰賴印度。因此，在外交上，不丹與印度站在同一陣線，讓印度得到一張鐵票。緊密合作，確保不丹主權獨立。更重要的是，國防預算是零，讓全國極為有限的資源全用在民生上。 

因此，吉莫得以展開三項重要變革：一，不丹的免費醫療體制在他手下完成，讓每個國民有平等的生存權；二，過去貧賤的佃農，也在他掌政下擁有自己的土地；三，免費教育，讓每個國民，不分貧賤，都有平等的發展權。 

教育，最能彰顯因平等而快樂的不丹。 

一般低所得國家最常見殘破教室、上不了學的孩子，在不丹都看不到。 

這裡有著如瑞士般的優美谷地，以及和善而自信的人民。 

「過去，靠戰爭或武力來創造社會階級的流動。現在，我們靠教育。」相當於台灣中央研究院的不丹研究院（Center of Bhutan Studies）院長卡瑪（Karma Ura）解釋不丹為何選擇教育，作為推動現代化的主軸，帶給不丹平等發展的機會。 

另一項促進平等的政策，是解放農奴。 

不丹以農立國，早期土地握在貴族手上，在老國王時代－一九六Ｏ年代就企圖平均地權，但面臨既得利益者的強大反彈，當時總理甚至被暗殺。儘管阻力很大，吉莫國王繼位後，還是承繼父親的遺志，最後變革成功。 

這裡不亂施肥，不砍伐樹林 放棄開採山中礦石，只為保育林相 

今日，任何不丹公民都可以向政府申請農村土地。百羅河谷旁，農夫策麟光著腳，正在田裡穿梭忙活。沒念過書的他如果早誕生三十年，可能還是一介農奴。今日，極有生意頭腦的他是「五星級飯店」的農夫。手指向田間，那裡有他所建的溫室，策麟說：「政府請澳洲農業專家來指導我，我拚命問、拚命學。」現在他有兩間溫室，不論稻米、蔬菜或香草，全部是有機栽植，八頭乳牛的牛糞是天然肥料，因而贏得頂級飯店Uma固定採購他的作物。現在，策麟每年淨賺五千美元，約是不丹人均所得的三．六倍。 

「不丹經驗提醒我們，快樂不是隨機降臨在人們身上，它來自選擇的結果。」一九八九年自願進入不丹從事教職，並嫁給不丹人的加拿大教師潔米．惹巴（Jamie Zeppa），是少數持續親眼目睹不丹過去十八年來變化的外國人，她在接受《商業周刊》專訪時指出。 

不丹今日成果，來自他們清楚「要」與「不要」兩大選擇：他們「要」追求「平等」，他們「不要」因為追求經濟發展，而出現「失衡」的社會與環境。 

所謂的「不要」，從他們對待大地的態度最能看出。 

這裡沒有人炫耀財富 國王皇宮甚至比許多民宅小 

強調平等與平衡，讓不丹人對自己國家充滿自信，而不是像其他貧窮國家，視自己的文化為落後象徵，只想丟棄。 

從國王到富人，沒有人炫耀財富。這裡沒有精品LV、沒有勞斯萊斯；同樣的，不管你是全世界多有錢的企業，一旦進入不丹，街頭廣告招牌都齊頭式大小。因為，沒有高物質慾望、沒有貪婪，相對的，犯罪率也低。一如晉朝詩人陶淵明筆下「桃花源記」的「夜不閉戶，路不拾遺」。