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| 2017/06/21 04:42:31瀏覽14｜回應0｜推薦0 | |
北京重塑城市格局 “四個中心”定位新北京 曾經，北京工業占GDP比重高達64%，高聳的煙囪也曾是北京城市符號。然而，隨著北京市戶籍人口增長，以及污染、能耗和大量的外來人口聚集，城市的宜居性大不如昔。1982年，北京修訂城市總體規劃 2016年5月18日，吊車將 盛宏達商品城 的牌子摘下。這個有著13年歷史的商城將遷往燕郊。新京報記者尹亞飛攝 2015年7月，外遷至廊坊的新動批紅門服裝城營業。 新京報記者周崗峰攝 曾經，北京工業占GDP比重高達64%，高聳的煙囪也曾是北京城市符號。 然而，隨著北京市戶籍人口增長，以及污染、能耗和大量的外來人口聚集，城市的宜居性大不如昔。1982年，北京修訂城市總體規劃時，不再提 工業基地 。1993年，北京城市定位為國傢的政治、經濟、文化中心， 經濟中心 仍然保留，直到2004年新版規劃出爐， 經濟中心 被抹去，取而代之的是 國傢首都、政治中心、文化中心、宜居城市 。 2014年2月26日，習近平考察北京提出 四個中心 ，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。北京再度面臨著全新的城市格局重塑。 在新定位的指引下，北京開始大力疏解非首都功能，騰退一般制造業、區域性市場和區域性物流功能，加快構建 高精尖 產業結構。 個案 紮根北京8年跟隨市場遷至燕郊 2008年，40歲的盧國良帶著一傢五口，從天津薊縣來到位於北京北沙灘西南側的盛宏達小商品城，租瞭間20平米的店鋪，開始做針織生意。 這個地方是他千挑萬選的， 之前考察瞭大紅門、天意，最後還是選定盛宏達。 盧國良說，同樣的店鋪，這裡租金更低。 靠著勤勞的雙手，盧國良一傢每年的收入能有20多萬，雖然一直住在市場附近十多平米的公寓裡，冬天沒有暖氣，但他很知足。 這個市場在城北很有知名度，每天來買東西的顧客不少。 在接下來的八年裡，盧國良在老傢買瞭樓房和車，還給孩子們辦瞭婚事。不過，8年以來，在北京生活成本也越來越高。 2016年5月，老盧接到瞭市場的搬遷通知。 2014年，北京開始疏解非首都功能，區域性市場是疏解重點之一，盛宏達也包括在其中。 市場搬走，我們怎麼辦？起初，盧國良有些茫然。 為瞭把商戶帶走，盛宏達市場方負責人一個月內跑遍瞭河北白溝、衡水等北京周邊各個適合開市場的地方，最終相中瞭燕郊。 如今，盧國良已經跟隨市場在燕郊紮根一年多， 生意越靜電油煙處理機來越好，有時開車去北京的市場裡轉，人還沒這裡多。 他算瞭筆賬，一年下來，收入跟北京差不多，也能到20萬元，花費卻少瞭。店鋪租金每平米單價不到以前的一半，住的公寓不僅有暖氣等設施，租金還便宜不少。 盧國良一傢人生活的改變，正是北京城市戰略定位轉變下的一個縮影。 2014年2月26日，習近平總書記視察北京時，明確指出首都的城市戰略定位是 四個中心 ，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。 一年之後，2015年4月30日中央政治局會議審議通過的《京津冀協同發展規劃綱要》中，進一步明確瞭北京 四個中心 的定位。 幕後 四個中心 確定北京密集開會 城市發展的 新坐標 已經確定，北京接下來該怎麼辦？ 新京報記者查閱公開報道發現，習近平總書記於2014年2月25日、26日視察北京之後，北京市委、市政府和各部門沒有停歇，一個月之中，接連召開多次會議，傳達學習貫徹習近平總書記在北京考察時的重要講話精神，部署相關工作。 就在習近平26日視察的當天下午，北京市委常委會召開擴大會議。時任北京市委書記的郭金龍表示，總書記的重要講話指明瞭前進的方向，要落實深化改革的各項舉措，實實在在地加速現代治理體系建設。 之後，3月1日至2日，北京市委召開十一屆五次全會，傳達、學習、貫徹習近平總書記在北京考察工作時的重要講話精神。 郭金龍在會上指出，當務之急是痛下決心，綜合施策，堅決遏制住人口無序過快增長的勢頭。 同時，要在調整疏解非首都核心功能上有新認識。對不符合首都城市戰略定位要求的產業要有所不為，下決心 舍 ，痛下決心、壯士斷腕，堅決把一般性產業特別是帶有污染性質的產業清理出去。 2017年2月23日至24日，習近平再次來到北京考察工作時指出，城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。北京城市規劃要深入思考 建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都 這個問題。 他強調，疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的 牛鼻子 ，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。 2017年5月17日，中共北京市委十一屆十四次全會召開，《北京城市總體規劃（2016年-2030年）》出爐上報黨中央、國務院審定。 根據規劃，北京中心城區是 四個中心 的集中承載區。順義、大興、昌平、懷柔等10個周邊城區，按照京津冀功能分區要求、不同承載能力和區位條件，在市域范圍內實現內外聯動發展、南北均衡發展、山區和平原地區共同發展。 至此，北京各區功能進一步明確。 2015年3月20日，被稱為 長安街上最後一根煙囪 的國華北京熱電廠燃煤機組全部關停。新京報記者王貴彬攝 背景 北京城市功能定位經歷多次變遷 四個中心 的確定，並不是北京第一次經歷城市功能定位變遷。 2015年3月20日，被稱為 長安街上最後一根煙囪 的國華北京熱電廠燃煤機組全部關停。靜電機推薦 曾經， 強大的工業基地 是北京的 名片 。1958年，首鋼 第一爐鋼 煉出。同年，北京市委提出爭取在5年內，把北京建設成為現代化工業基地的口號。在改革開放前，北京已經成為政治、經濟、文化中心以及我國強大的工業基地和技術科學的中心。這也為北京埋下瞭沉重的老工業底子。 緊接著三十多年裡，北京市戶籍人口增長超過一倍，城市的宜居性也大不如昔，污染、能耗和大量的外來人口聚集，成為北京 工業基地 發展模式的代價。 為瞭扭轉已經偏離的城市定位，1982年，北京修訂城市總體規劃，不再提 工業基地 ，這是新中國成立後北京第一次 轉型 。 轉型之路並不容易，焦化廠、化工二廠等老工業，到上世紀90年代才通過遷徙、停產、轉型等方式退出舞臺。 1993年，北京城市定位為國傢的政治、經濟、文化中心，由於 經濟中心 仍然保留，在城市發展中仍處於主導地位。經濟快速發展導致北京積累瞭過多的一般性功能，首都人口過快增長，接連突破確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標。 意識到這一問題後，2004年新版規劃出爐， 經濟中心 被抹去，取而代之的是 國傢首都、政治中心、文化中心、宜居城市 。然而，巨大的慣性讓北京的 大城市病 越來越重，經濟發展結構性矛盾突出，不符合首都城市功能定位的產業退出緩慢，人口不斷聚集。 2014年2月26日，習近平考察北京提出 四個中心 。在新定位的指引下，北京開始大力疏解非首都功能，騰退一般制造業、區域性市場和區域性物流功能，加快構建 高精尖 產業結構。 舉措 疏解整治促提升 將持續至2020年 今年5月， 動批 最大的服裝市場金開利德閉店，這個有著11年歷史的市場謝幕，標志著 動批 疏解進入最高潮。 如今 動批 所在的西外南路地區，打通瞭擁堵路段，路面清靜瞭。過去兩三百米的擁堵路段，半個小時過不去，如今不到一分鐘就能通過。 2015到2016年兩年間，北京調整疏解瞭350傢商品交易市場。往日嘈雜擁擠的雅寶路、大紅門等傳統批發市場均在疏解之列，走向轉型升級之路。伴隨一般性的功能疏解，全市常住人口連續兩年增量和增速保持 雙下降 。 今年以來，北京針對疏解非首都功能的開展又提出瞭新思路。一項名為 疏解整治促提升 的專項行動，在全市鋪開。 時任北京市代市長的蔡奇，親自部署瞭這一專項行動。履新北京第30天，他便主持召開市政府常務會，要求抓緊制定2017年至2020年的各專項行動方案、項目清單。 蔡奇這樣闡釋這一專項行動的要義： 專項行動以疏解非首都功能為牽引，集成瞭近幾年城市治理專項工作，與人口調控直接掛鉤，目的是提升國際一流和諧宜居之都建設整體水平。 疏解整治促提升 包括拆除違法建設、整治開墻打洞、城鄉接合部整治改造、中心城區老舊小區綜合整治、疏解部分公共服務功能等十個方面工作。自此，北京疏解非首都功能可謂添瞭 新抓手 。 在 疏解 的同時，北京城市面貌有瞭全新的提升改善。 在西單，以往沿街拆遷遺留臟亂、人聲喧沸的橫二條小吃街拆除，未來將變身為2000平方米的休閑綠地；昔日故宮周邊 人擁擠、車難行、無證遊商滿街走 的街巷復原古色古香的 皇城范兒 ；朝陽區常營鄉近6萬平米違建騰退拆除，將變身北京東部首條專業的半程馬拉松賽道 今年5月，北京市發改委通報稱，今年截至4月30日，全市共拆除違法建設1640.9萬平方米，完成全年計劃的41%，拆除量是2016年同期的3.8倍。 更令市民們關註的是，北京市今年還新提出，針對與市民生活息息相關的 菜籃子 米袋子 ，要求各區、各相關部門要落實 先補充替代再疏解 的要求，統籌推進市場疏解和便民服務網點建設，確保市民生活不受影響。 北京市政府這樣解釋 疏解整治促提升 的新思路： 通過疏解整治的減法，實現騰籠換鳥、功能提升的加法，實現資源更優配置。 根據部署，北京這一專項行動將持續開展至2020年。 訪談 北京市社會科學院副院長趙弘 首都城市發展轉型已走在全國前列 新京報：如何看待北京城市新定位，它給北京帶來瞭哪些變化？ 趙弘：城市定位決定瞭城市的發展方向和資源選擇。習總書記對北京的城市 四個中心 的戰略定位，對北京未來的發展具有很強的方向導引、資源選擇和功能實現價值。 四個中心 的定位確立以後，北京嚴格按照目標要求加快建設，這幾年不斷提升城市功能，聚焦核心功能定位，疏解非首都功能，優化城市空間結構，改善交通擁堵，完善公共服務等，讓北京更好地朝著和諧宜居城市邁進。 新京報：圍繞新的城市定位，北京走上瞭轉型之路，這條路順利嗎？ 趙弘：現在北京的轉型之路是通過明確功能定位倒逼首都轉型，其實，倒逼的歷程不僅這五年，至今已經有幾十年時間瞭。從上世紀五六十年代北京發展大工業，到後來的 退二進三 ，大力發展高新技術產業和現代服務業，北京的轉型道路已經邁出可喜步伐。目前服務業占比已超過80%，產業結構日趨合理，創新能力不斷提升，首都的引領示范價值進一步體現，城市發展轉型已經走在全國前列。 不過，轉型的過程是非常艱難的，由於之前城市集聚人口過多，超過資源承載能力，出現比較嚴重的城市病問題，因此，這條轉型之路隻有起點沒有終點，應該是一個不斷探索不斷優化的過程。 新京報：北京建設 四個中心 最廚房油煙處理關鍵的工作是什麼，建設過程中應該註意什麼問題？ 趙弘：最關鍵的要解決落實城市戰略定位和 治病 的關系問題，這是最尖銳的矛盾體現。 四個中心 需要建設發展和強化，比如，進一步強化創新等能力，強化文化的輻射引領能力；然而，目前北京面臨大城市病，治病擺在瞭突出地位，需要疏解，控制人口過快增長。因此，這對北京是場大考，需要更高的智慧和更強的能力來處理二者的關系。 在建設過程中，要註意處理好幾個關系，一是有舍得精神，舍掉非首都功能的集聚，騰出更多空間資源用於城市戰略定位的發展。這裡面涉及利益調整，包括不同的機構、人員和群體，會面臨不少困難和挑戰。 二是要用改革推進城市病的治理，現在的城市病在某種程度上是與體制機制關聯在一起的，有些改革還不到位，尤其是一些地方發展沖動強，理念不到位，粗放發展，如何轉向集約化發展，實現科學發展，要通過改革理順關系，解決矛盾。 三是要解決轉型當中的短板約束，比如城市交通體系不完備，尤其是以軌道交通體系為主導的快速公共交通體系還需完善，城市空間結構不盡合理等，符合大都市發展的空間格局還要進一步優化，這些深層次問題的解決需要一個過程。 新京報：你認為北京建設成為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，成為國際一流的和諧宜居之都，還需要多久？ 趙弘：實現城市定位和目標是一個不斷推進和提升的過程，按照目前的規劃，北京治理城市病要在2030年取得重大進展。在國外，一些大城市的城市病治理都經歷瞭幾十年，如果北京如期在十多年後取得重大進展，成功緩解城市病，那麼成效已經非常不小瞭。 【我眼中這五年】 1.過去五年，在你身上發生的最大變化是什麼？ 原盛宏達小商品城商戶盧國良：在城市紮瞭根，生活條件越來越好，這幾年靠自己做生意，在老傢買瞭兩套房，一輛車，孩子們的婚事都操辦瞭，這都離不開城市發展。 2.你覺得這五年來北京發生瞭哪些變化？ 盧國良：北京人口越來越多，馬路上的車也越來越多，2008年的時候開車沒有現在這麼堵，現在從四環往城裡走要提前預留不少時間。 靜電機3.未來你最期待看到的變化是什麼除油煙機？ 盧國良：希望搬遷後市場的知名度再大一些，生意會更好。我有信心。 A06-A07版采寫/新京報記者沙璐 |
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