包機直航與國家主權

一、包機直航：主權國家的作為

如果臺灣政府將臺灣當作主權國家，那麼，就算是春節包機，也必須以主權國家的立場、規則與策略來行動。這樣的整套行動策略將包括：

（一）雙邊磋商：兩個主權國家（臺灣與中國）之代表的相互磋商，設定談判議程（agenda-setting）。

（二）雙邊談判：兩個主權國家（臺灣與中國）之代表展開有關包機事宜（規則、方式、程序）的談判，此時臺灣的國家代表必須同時維護臺灣的主權與經濟．人民利益。

（三）雙邊協議：兩個主權國家（臺灣與中國）之代表在談判後達成正式協議，並在協議後由臺灣這個主權國家向國際社會提出說明與解釋。

（四）雙邊包機通航：兩個主權國家（臺灣與中國）的航空器正式（單向或雙向）飛入．飛出兩個主權國家的領空，並以本國的立場詮釋航約與定位航線。



二、包機直航：臺灣政府的作法

　　在今（二○○五）年一月臺灣民進黨政府主動推進的春節包機中，具體作法是：

（一）談判代表民間化：既未由政府代表，也未由海基會等半官方機構的代表進行談判，而是在委外承辦的惡名下，直接由民間機構承辦。在磋商、談判、協議等過程中，完全沒有主權國家的行動。

（二）通航的安排：沒有通關（海關是主權國家的第一門戶）、未經第三國，這是國內航線的作法。

　　簡言之，今年春節包機，臺灣政府的行為與通航的具體安排，完全去主權化。



三、意涵

（一）臺灣已在行動上接受「一國兩制」

今年的春節包機，臺灣政府方面的行為完全去主權化，實質上接受國內航線的安排與定位。這意味著，這是臺灣與中國五十餘年來的互動史上，臺灣史無前例地實質接受「一國兩制」的開端。

（二）臺灣的道德危機

　　口頭巨人與行動侏儒的臺灣，正因此陷入道德危機。一方面，臺灣政府在口頭上繼續高喊護衛臺灣國家主權，行動卻輕率地棄國家主權於不顧，而且還將放棄國家主權的行為當作自己的業績，宣稱春節包機是一項成就，而且原本打算在四月五日繼續辦理第二次包機。另外一個案例是，最近臺灣在世界貿易組織（ＷＴＯ）的官方名錄中被降級，公使頭銜與地位等被片面取消，國安會秘書長邱義仁與外交部長陳唐山卻說名字被改掉沒有什麼關係且無實質影響，乾脆自我合理化放棄國家主權的行為。

　　這些案例顯示臺灣正陷入嚴重的道德危機：對於臺灣的政府與政治制度是否能夠保衛臺灣的國家主權與國家利益一事深感懷疑，並將揚棄國家主權的行為予以合理化。

　　道德危機導致失敗主義：無論是在春節包機或世界貿易組織的案例中，臺灣政府都未作出護衛主權國家之地位與利益的努力，而是傾向自動棄械就範，並將這樣的行為說成沒有影響。

（三）中國的認知與反應

通過春節包機（與世界貿易組織中臺灣公使被降級），中國政府清楚地認知到，臺灣的政府沒有意願護衛臺灣的國家主權，他們甚至還可能認為，目前的臺灣政府沒有能力護衛臺灣的國家主權。

理論上，這種認知將使中國政府對他們所說的「臺灣政府要搞臺灣獨立」的疑慮降低。但是，意味深長的是，中國政府反而通過「反分裂國家法」，進一步將其司法管轄權擴及臺灣。臺灣政府的自我去主權國家化作為，反而讓中國政府更加具有侵略性。

這種現象，用一句臺語來形容，叫做「軟土深掘」。

在國際政治學上，這種現象完全符合基本定律：一方的退讓會被另一方視為軟弱，一方的軟弱會使對方認為更加有機可乘；「通往戰爭的地獄，是由愛好和平的言辭所鋪平」。




四、結語

各項行為記錄顯示，民進黨政府的國家安全．外交團隊，屬於「口頭上的巨人，行動上的侏儒」，口頭不斷宣稱護衛臺灣的國家主權，實際行動卻是放棄臺灣的國家主權。目前不清楚的是，這種言語與行動的巨大落差，究竟是刻意的圖謀，還是因為無能----不具備以主權國家的立場來擬定策略與展開行動的能力？

無論如何，口頭上護衛獨立而行動上接受一國兩制的作為，以及合理化這種作為的說詞，顯示民進黨政府的國家安全．外交團隊對於國家主權遭到踐踏一事，已經麻木不仁。這是臺灣的道德危機，不僅導致臺灣本身的失敗主義，而且激發中國已更具侵略性的手段對付臺灣的興趣。

　　如果說，今後臺灣與中國的關係會發生什麼悲劇，那不僅是因為中國共產黨的專制與侵略主義，同時也是因為的臺灣政府的道德危機與失敗主義。

這就再度彰顯出一個真理。在人類歷史上，一個人類群體侵略另一個人類群體的悲劇不時發生。在理解與解釋上，將侵略悲劇的責任歸咎於侵略者，是很容易的作法。但是，在很多情況下，被侵略者的無知、無能、內部黨派利益勝過整體利益的自私主義，或是不對自己負責的失敗主義，也必須承擔部分的責任。