前言：民進黨執政8年，共用了113位政務首長，平均任期2.05年，各界都以為，曾執政半世紀的國民黨重返執政後， 應該不會再出現民進黨時代的走馬燈情形。沒想到，和前朝相比，馬政府也不遑多讓，執政才5年多，已經用了77位政務首長，平均任期1.98年。人事如此不 穩定，政策難免朝令夕改。更嚴重的是，馬政府習於向學界借將，但逐漸也出現人才枯竭的現象，甚至中華郵政董事長都必須由交通部次長暫代，長此以往，政府如 何推展施政。本報推出內閣流動專題，期能透過深入討論，讓政府與民間共同面對問題，並提出解決方案。
台灣政壇年年內閣改組、政務官頻頻走馬 換將。據統計，馬政府上台至今，若扣除任期保障制的相關部會，內閣29名政務首長平均任期僅1年11個月多一點；財經首長更短命，經建會前後5任主委，平 均任期僅1年18天。政務官耗損頻率高於民進黨執政時期，「官不聊生」情況更加慘烈。
民進黨8年執政，換了6位經濟部長、6位財政部長，政務官更迭頻繁，當時在野的馬英九痛批「年年換院長，常常換部長」，導致政策不確定、文官難做事。對照國民黨2008年執政後的政務官耗損數量，根本是五十步笑百步。
在中華民國史上，最短命的閣員都出現在馬英九、陳水扁總統任內。
扁馬任內 特別短命
上任才短短6天，前國防部長楊念祖就閃電請辭，成為歷年來最短命的部長。而短命排行榜的第2名是在位48天的前經濟部長宗才怡，第3名是前國防部長蔡明憲，任期86天。任期最短的閣揆則是前行政院長唐飛，僅137天。
此外，扁政府的新聞局長鍾琴任期僅138天、馬政府的政院發言人胡幼偉140天、行政院秘書長林益世145天，也都是短命政務官。
統計內政部等傳統8大部會，民進黨8年起用34任部長，平均每任部長任期1年10個月多一點；馬政府執政至今用了23任部長（未含新增文化部與衛福部），平均任期1年10個月，居然比民進黨時期的政務官耗損更快、更短命。
年年改組 折損率高
如果以內閣整體29部會首長（扣除任期制的中選會、央行、NCC、金管會、公平會），民進黨8年共任用113位部會首長，平均任期2年多一點點；馬政府執政至今5年3個月，共起用77位部會首長，平均任期僅有1年11個月多（約722天），耗損率都很高。
除非馬政府未來2年多的執政期內，大幅降低閣員異動頻率，提高首長平均任期，否則，政務官陣亡速度飛快，短命部長、短命主委窘境依舊難解。
財經官員 換得最凶
馬政府從第1任閣揆劉兆玄2008年組閣後，除客委會主委黃玉振、環保署長沈世宏、原能會主委蔡春鴻、主計總長石素梅、海巡署長王進旺堅守崗位至今，其餘內閣大換血。其中，只有少數如江宜樺、毛治國高升，閣員更動頻仍，年年都在內閣改組，內閣擺脫不了五日京兆的困境。
特別的是，藍綠兩朝的財經人才損耗率最高，相較於民進黨主政期間的財長、經長各換6人，國民黨財長、經長雖只用了3人，但經建會主委卻用了5人，超越民進黨的4人，差點換到無人可用。
「以往組閣過程，向學界、產業界借將，確實有人婉拒入朝當官！」一名參與決策的政府高層證實，不論是財產申報，加上立委質詢方式，都讓學界或企業界人才卻步，不是人人想當政務官，攬才障礙是政府的一大困境。
政務官異動頻繁，加上徵才不順，也讓政府人才庫面臨枯竭危機，不少職務出現「暫代」或「兼任」。例如，工程會主委陳振川請辭後，主委職務由顏久榮代理，就是人才斷層。
暫代一堆 人才枯竭
財政部次長曾銘宗原本兼任台灣金控、台銀董事長，在這一波內閣改組升任金管會主委後，台灣金控董座的遺缺就由中華郵政董事長李紀珠轉任，結果，中華郵政公司董座又由交通部政次陳純敬兼代。暫代或兼任的不正常情況，凸顯政府人才庫即將「枯竭」。
