重視海岸問題--讓台灣真正成為海洋國家

■張玉成

請不要因為怕痛，就不敢面對海洋問題。台灣海域污染嚴重，生態保護停留在「紙上公園」。四百多年前葡萄牙人從海上眺望台灣小島，驚呼她的美麗，從此台灣島被世人定位為美麗的島嶼！四百多年後，如果我們再一次邀請葡萄牙人或外國人從海上再來一次台灣之旅，可能會喊出的是「喔！肉粽角」或是「喔！土石流、漂流木、垃圾」等的驚嘆之語。這是兩位好友間聽似戲謔的玩笑，卻也道盡台灣西濱海岸的悲哀。台灣西濱海岸為典型的沙岸地形，一九四九年國民政府從中國大陸撤遷到台灣之後，為了怕西濱海岸線可能成為共軍搶灘與匪諜偷渡上岸的區域，將整個海岸線列為保安林重地，再加上消波塊、水泥堤和設計荒謬的漁港，五十幾年的封島愚海政策讓生活在這塊土地的人民幾乎忘了自己是海島子民。據中華民國水上救生協會調查報告，國內百分之九十的人口不諳水性，不會游泳！從台北石門鄉至屏東縣貓鼻頭，台灣海峽周遭的海岸線，原有近三十座海水浴場，如今關閉剩不到幾處。探究其背景，缺乏親水的政策與教育體系是主要的原因。西濱海岸線皆為保安林地，因法令限制，政府與民間皆不得碰觸。而諷刺的是，今日的保安林卻淪為事業廢棄物、盜採海砂、濫墾、濫葬與偷渡走私藏匿地點。雖然防風林、保安林有其保留的必要性，但如果政府能從旁監督輔導管理，而有適度的建蔽率方式，開放民間企業配套式投資開發成海岸生態休閒場所，台灣西海岸神秘面紗將會被揭去，成為全民親水的優勝美地。

新政府從交通部觀光局推動藍色公路與至今正式合法成立公、民營的海洋水族館，從北到南至少已有六家！行政院體委會從去年推動海洋運動元年，具體與教育部研商從國小、國中、高中、大學申請入校或畢業皆要能有游泳百公尺以上的成績做起，這是很值得鼓勵的教學政策。尤其今年向國外購買四百二十六艘風浪板，分配全國各縣市帆委會，並將從今年五月一日起以大眾運動作訴求，補助並教導五千人以上做為風浪板的種子訓練教師，而逐年增加風浪板海洋運動人口，顯示政府所為海島子民從認識海洋、了解海洋、進一步珍惜愛護保育我們的海洋，這是值得肯定的。但以往的封島、愚海政策，至今我們全國剩下不到十處合法合格的海域戲水場所，根據內政部消防署年度統計，到無人看管的水域海邊溺水死亡人數，平均每年數百人，幾乎發生在四月份到十月份春夏之間。現今因以往政府政策面因素，造成台灣人不會游泳、不了解潮汐、不懂得愛護珍惜、保育海洋，不只人民枉送寶貴生命，更讓台灣四周圍海洋裡的生物，也因台灣人亂開發而大量消失於台灣的西海岸。台灣這個小島實在有太多海洋美麗動植物生態是許多國家所享受不到的視野，它所能帶來不只是觀光人潮或海鮮美食，而是讓台灣人重拾世人對福爾摩沙美麗之島新印象。

如今謹向有改革決心的新政府建言，儘速將在政府組織再造中被降級的海洋事務委員會重新提升為海洋事務部，以海洋無盡的視野、廣大的胸襟、包容的肚量為出發點，制訂海洋管制保護法規輔導海島子民成為生態保育與觀光領航員，讓封閉許久的海洋深深回到每個海島子民心裡面，更讓全世界遊客揚帆乘船，從各國海域出發進入門戶開放的台灣旅遊，重新再一次認識了解重視自由、民主、人文、歷史、安全、環境、生態、保育、觀光的海洋國家。

作者張玉成